深入總結(jié)和探討汽車工業(yè)這一典 型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)把握整個(gè)工 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)十分重要。編輯部因此 特將蘇波同志在該論壇上的講話全文 發(fā)表，以饗讀者。文中對(duì)于中國(guó)汽車工 業(yè)發(fā)展中的幾大問題的深入探討，則尤 其令人讀后耳目一新得益匪淺。 汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱 產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高。近幾年， 我國(guó)汽車產(chǎn)銷規(guī)模迅速擴(kuò)大，2010 年汽 車產(chǎn)銷雙雙超過了1800 萬(wàn)輛，連續(xù)第 二年位居全球第一位，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)、增加就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面發(fā)揮 著越來越重要的作用。下面，僅加入 WTO 以來我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和 “十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的未來談一些 看法，供大家參考。

    一、十年來我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然

    十年來，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展有以下 特點(diǎn)：產(chǎn)銷高速增長(zhǎng)，成為全球第一大 國(guó)；自主創(chuàng)新取得了積極成果；節(jié)能與 新能源汽車發(fā)展取得初步成效；汽車工 業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；零部件設(shè)計(jì)制 造水平有較大提高。

    十年前，也是在這春暖花開的季節(jié) 里，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在天津召開了全國(guó)汽車 工業(yè)“十五”規(guī)劃座談會(huì)。作為這個(gè)規(guī) 劃編制的組織者和參與者，我在大會(huì)上 以“在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在開放中發(fā)展”為 主題，對(duì)汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃主要內(nèi) 容進(jìn)行了解讀，引起了行業(yè)的熱烈反 響。規(guī)劃提出的“必須堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)開放 中的自主發(fā)展”方針，既是對(duì)過去汽車 行業(yè)高關(guān)稅壁壘、過度保護(hù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 不充分現(xiàn)狀的總結(jié)和調(diào)整，也是對(duì)我國(guó) 即將加入WTO，面對(duì)市場(chǎng)開放后國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻局面采取的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì) 之策。但當(dāng)時(shí)卻引起了一些爭(zhēng)議，認(rèn)為 步子邁得過大，后果難料�，F(xiàn)在來看， 十年前由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布實(shí)施的我 國(guó)汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃所確定的應(yīng)對(duì) 入世的戰(zhàn)略思路是完全正確的，除對(duì) “十五”汽車工業(yè)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)比較 保守外，規(guī)劃確定的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開 放、自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)， 為汽車工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等 的政策導(dǎo)向，對(duì)促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)快速 發(fā)展起到了積極作用。

    十年來，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展有以下特點(diǎn)：

    一是產(chǎn)銷高速增長(zhǎng)，已成為全球第 一大國(guó)。過去的十年可能是我國(guó)汽車發(fā) 展史上空前絕后的高速發(fā)展期，汽車產(chǎn) 銷量平均增長(zhǎng)率達(dá)到25%左右。2000 年，我國(guó)汽車產(chǎn)量?jī)H為207 萬(wàn)輛，至“十 五”末期的2005 年，產(chǎn)量達(dá)到571 萬(wàn)輛， 增長(zhǎng)了約1.76 倍�！笆�一五”期間我國(guó) 汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，尤其是 2009、2010 年，年均分別增長(zhǎng)48.3%和 32.4%，產(chǎn)量迅速增至1379 萬(wàn)輛及1826.5 萬(wàn)輛。2010 年汽車產(chǎn)量占全球汽車產(chǎn)量 7760.99 萬(wàn)輛的23.5%，而2000 年這一 比重還不到5%。汽車工業(yè)總產(chǎn)值由 2000 年的3612 億增至2010 年4.05 萬(wàn)億， 增長(zhǎng)了10 倍，已成為世界第一汽車產(chǎn) 銷大國(guó)。

    二是自主創(chuàng)新取得了積極成果。 2000 年我國(guó)的主要汽車產(chǎn)品以引進(jìn)為 主，2005 年以后不僅新車型上市頻率大 幅加速，幾大汽車企業(yè)均開始自主品牌 汽車的開發(fā)和生產(chǎn)，奇瑞、吉利、比亞 迪、長(zhǎng)城等企業(yè)也紛紛推出了自主品牌 車型。目前，主要自主品牌轎車企業(yè)已 基本具備了整車設(shè)計(jì)和發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱 等關(guān)鍵總成的研發(fā)和生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn) 了自我配套。我國(guó)汽車工業(yè)形成了以自 主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)及委托開 發(fā)等多種科技創(chuàng)新方式，汽車產(chǎn)品升級(jí) 換代不斷提速。

    三是節(jié)能與新能源汽車發(fā)展取得 初步成效。2005 年以來，通過實(shí)施嚴(yán)格 的乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì) 小排量汽車消費(fèi)的稅收政策，以及各類 節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國(guó)汽車油耗明 顯降低。經(jīng)過近十年的自主研發(fā)和示范 運(yùn)行，我國(guó)在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電 子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取 得明顯進(jìn)步，純電動(dòng)汽車和插電式混合 動(dòng)力汽車開始小規(guī)模投入市場(chǎng)，燃料電 池技術(shù)水平不斷提高。

    四是汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu) 化。以大企業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 積極進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)了一批企業(yè)的 發(fā)展壯大。如一汽和天汽的重組、長(zhǎng)安 重組江鈴、上汽收購(gòu)南汽、廣汽重組長(zhǎng) 豐、兵裝集團(tuán)與中航集團(tuán)重組汽車業(yè)務(wù) 中航集團(tuán)的哈飛、昌河、東安等汽車及 發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入新長(zhǎng)安集團(tuán)等。大型企 業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中度 的提升，前3 家企業(yè)的生產(chǎn)集中度已由 2000 年的39%提高至2010 年的49.1%。 前10 家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度達(dá)到 87%。

    五是長(zhǎng)期制約汽車工業(yè)發(fā)展的零 部件設(shè)計(jì)制造水平有了較大提高。在整 車制造的帶動(dòng)下，基本形成多品種、全 系列的各類零部件生產(chǎn)和配套體系，為 汽車工業(yè)的高速發(fā)展打下了較好的基 礎(chǔ)。零部件設(shè)計(jì)制造水平不斷提高，一 批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī) 模生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際汽車零部件采購(gòu)體 系。

    六是“走出去”戰(zhàn)略也取得了初步 成效。2000 年我國(guó)汽車出口僅為1.5 萬(wàn) 輛，2005 年達(dá)到17.3 萬(wàn)輛，首次超過進(jìn) 口量，2010 年達(dá)到了56.7 萬(wàn)輛。汽車零 部件出口額2000 年為35 億美元，2010 年達(dá)到了414 億美元，年均增速為28%。 從2006 年開始，我國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易由 逆差轉(zhuǎn)為順差，徹底扭轉(zhuǎn)了持續(xù)幾十年 的逆差狀態(tài)。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)開始在海外 投資建廠，主動(dòng)參與國(guó)際兼并重組（如 吉利收購(gòu)沃爾沃），在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中 心等。

    二、“十二五”我國(guó)汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)

    從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我 國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。從國(guó)內(nèi) 情況看，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的基本條件 和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，但競(jìng)爭(zhēng)將更 加激烈�？傮w上看，未來五年我國(guó)汽車 工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身 發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。 從國(guó)際環(huán)境看，自2008 年國(guó)際金 融危機(jī)發(fā)生以來，全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)?nbsp;況發(fā)生了巨大變化，既孕育著新的機(jī) 遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)汽車工 業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。

    一是汽車產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程將進(jìn) 一步加快。國(guó)際主要汽車企業(yè)為適應(yīng)各 國(guó)、各地區(qū)不同政策環(huán)境和市場(chǎng)需求， 紛紛采用全球采購(gòu)、模塊化供應(yīng)方式， 應(yīng)用通用部件和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配 置。

    二是汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家致力于在 關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域發(fā)展高附加值產(chǎn) 品，在汽車設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試以及管理 和服務(wù)領(lǐng)域，更加注重應(yīng)用電子信息技 術(shù)等高新技術(shù)。汽車電子技術(shù)在發(fā)動(dòng) 機(jī)、底盤、車身控制，故障診斷以及娛 樂、智能化交通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使 得汽車在安全、能耗、排放和舒適性等 方面得到大大提高。

    三是以節(jié)能與新能源汽車為主攻 方向的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已全面展 開。各主要汽車生產(chǎn)國(guó)，一方面通過采 取法規(guī)約束、政策激勵(lì)等綜合措施，提 出綠色汽車、低碳汽車等概念，大力發(fā) 展和應(yīng)用汽車先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，同時(shí)設(shè)置 并進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)壁壘；另一方面將發(fā) 展新能源汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略，大幅增 加研發(fā)投入，實(shí)施一系列扶持政策，加 快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

    從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā) 展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改 變，但在規(guī)�？焖贁U(kuò)張同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì) 量和水平的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，汽車工業(yè) 提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì) 在必行。

    一是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施和居民消 費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣 闊的市場(chǎng)需求�！笆�二五”期間，隨著 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平 的提高，居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)汽車的需求仍 將不斷增長(zhǎng)。2010 年我國(guó)汽車保有量為 7802 萬(wàn)輛，千人汽車保有量為58 輛， 僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。2008 年全球 平均千人汽車保有量為144 輛，而當(dāng)年 我國(guó)為38.4 輛。二、三線汽車市場(chǎng)逐步 成熟，需求潛力不斷顯現(xiàn)。

    二是汽車行業(yè)快速發(fā)展面臨的資 源和環(huán)境約束愈加凸顯。首先，面臨著 能源短缺的巨大挑戰(zhàn)。汽車保有量不斷 增加直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)石油需求量的上 升。2009 年，汽車消耗的汽油、柴油占 國(guó)內(nèi)汽柴油消費(fèi)量的比例分別已經(jīng)超 過80%和40%，達(dá)到約1.3 億噸。未來 較長(zhǎng)一段時(shí)期汽車保有量的持續(xù)增長(zhǎng) 將給我國(guó)帶來更大的石油供給壓力。其 次，汽車污染物排放也對(duì)我國(guó)大氣質(zhì) 量，特別是大城市空氣質(zhì)量的影響程度 也越來越大。資源和環(huán)境約束的進(jìn)一步 加劇，對(duì)汽車工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形 成了“倒逼機(jī)制”。

    三是一線城市汽車消費(fèi)增長(zhǎng)受到 城市擁堵的制約。城市綜合交通能力建 設(shè)及管理水平和特大城市的汽車最大 容量逐步飽和使這些城市的汽車消費(fèi) 受到市場(chǎng)約束。

    總體上看，未來五年我國(guó)汽車工 業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身 發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯 現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核 心技術(shù)、自主品牌綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、 零部件發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn) 一步調(diào)整、缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集 團(tuán)等等，這些問題需要我們?cè)凇笆��?nbsp;五”期間努力解決。

    三、“十二五”我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù) “十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要 任務(wù)是：大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力； 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持 節(jié)能汽車與新能源汽車并舉；加快零 部件發(fā)展及其制造體系完善；著力發(fā) 展汽車服務(wù)業(yè)；提高對(duì)外開放的層次 和水平。

    “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社 會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二 五”期間汽車工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以科 學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方 式為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大開放和自主發(fā)展相 結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快培育自 主品牌，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車， 全面優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境 友好、惠及民生的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)汽 車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能 力，為促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)打下 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

    （一）大力提高汽車企業(yè)的自主創(chuàng) 新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提 高是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車制造大國(guó)向汽車 強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆�二五”期間，我 國(guó)汽車工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技 術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善各領(lǐng)域人才梯隊(duì) 建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù) 瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)， 形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。要加強(qiáng)引進(jìn)消化 吸收再創(chuàng)新，全面提高整車研發(fā)設(shè)計(jì)水 平，建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，提高CAX （各計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)綜合）的二次開發(fā) 和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水 平，尤其是突破高效低排發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。 要加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的自動(dòng)變速器、轉(zhuǎn)向系 統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、 汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自 主化。要大力推進(jìn)信息化與汽車產(chǎn)業(yè)的 深度融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升汽車 產(chǎn)業(yè)水平，積極推動(dòng)智能電子控制技術(shù) 在汽車上的廣泛運(yùn)用。要強(qiáng)化企業(yè)在技 術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主 體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù) 創(chuàng)新體系。完善對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收 政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研 發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持 續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （二）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu) 化升級(jí)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企 業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó) 轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志�！笆�二五”期間，針 對(duì)我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 積極推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大企 業(yè)集團(tuán)整合要素資源，進(jìn)一步加大兼并 重組力度，針對(duì)不同車型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采 取橫向并購(gòu)的方式，逐步淘汰劣勢(shì)企 業(yè)，做大做強(qiáng)大型汽車企業(yè)集團(tuán)，提高 全行業(yè)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極調(diào) 整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適用二、三級(jí)市場(chǎng)及 農(nóng)村市場(chǎng)的汽車產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村 市場(chǎng)需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù) 水平。

    品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資 源和具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。汽車 品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè) 文化和用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，需要較長(zhǎng) 時(shí)間的培育和巨大資金、人才的投入， 要形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企 業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車 品牌基礎(chǔ)之上。我國(guó)汽車企業(yè)與國(guó)際跨 國(guó)公司相比，自主品牌轎車起步晚，產(chǎn) 品主要集中于中低端市場(chǎng)，用戶對(duì)自主 品牌轎車在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售 服務(wù)等方面的認(rèn)同度與外資品牌相比 差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車是一項(xiàng)長(zhǎng) 期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社 會(huì)各界的共同努力。

   （三）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能 源汽車產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán) 境約束，要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車 并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán) 保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。 組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展 工程，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高速變速器、 輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電 池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)， 逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié) 能與新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充電設(shè) 施建設(shè)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健 全汽車節(jié)能管理制度。

    在傳統(tǒng)汽車節(jié)能方面，一是建立完 善的汽車節(jié)能管理制度，適時(shí)提高并嚴(yán) 格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗 量限值標(biāo)準(zhǔn)，并盡早明確2016 到2020 年的汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度達(dá) 標(biāo)要求，抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗 量限值標(biāo)準(zhǔn)；二是完善強(qiáng)制性汽車燃料 消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)示制度，引導(dǎo)消 費(fèi)者選擇節(jié)能汽車產(chǎn)品；三是研究并逐 步建立財(cái)稅政策與汽車燃料消耗量相 掛鉤的約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)乘用車生產(chǎn) 企業(yè)實(shí)施以企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo) 值為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度；四是完善汽車產(chǎn) 品油耗核查制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán) 益。

   （四）加快零部件發(fā)展及其制造體 系完善。零部件產(chǎn)品相對(duì)于整車的同步 研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新的重要保證，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 我國(guó)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的基礎(chǔ)。我國(guó)汽 車零部件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整車技術(shù)的 發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中 小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、 開發(fā)投入不足。汽車零部件行業(yè)百?gòu)?qiáng)企 業(yè)的市場(chǎng)份額僅占整個(gè)行業(yè)的50%，內(nèi) 資零部件企業(yè)90%的市場(chǎng)份額和制造 能力集中在低端零部件產(chǎn)品上�！笆�二 五”期間，要進(jìn)一步提高汽車安全、環(huán) 保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車發(fā)動(dòng) 機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子 控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā) 展新能源汽車零部件。要鼓勵(lì)擁有核心 技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車 零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組 擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)， 提高國(guó)內(nèi)外企業(yè)配套市場(chǎng)份額。支持有 條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。 鼓勵(lì)整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā) 汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè) 集團(tuán)之間汽車零部件配套的障礙，建立 開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的多層次多渠道零部件 配套體系。

   （五）著力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國(guó)制造 業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)的重要任務(wù)。汽車服務(wù)業(yè)是連接 汽車生產(chǎn)和消費(fèi)、惠及千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ) 性服務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成 部分，已成為國(guó)外汽車制造商的主要利 潤(rùn)來源。加快汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以 品牌營(yíng)銷為主體，建立新車銷售、配件 供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車交易等的服務(wù)體 系，要大力發(fā)展汽車金融、汽車保險(xiǎn)， 以及汽車租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車 服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車企業(yè)由 制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動(dòng)研發(fā)、 設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時(shí)，拓展汽車金融 服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和 水平。大力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化汽車制造業(yè)與服務(wù) 業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體 系和行為規(guī)范，完善汽車服務(wù)相關(guān)的法 規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015 年，初 步建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車服 務(wù)體系，擁有一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和 規(guī)模的汽車服務(wù)企業(yè)。

   （六）提高對(duì)外開放的層次和水平。 要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外的合資合作，加強(qiáng)引 進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全 球科技成果和智力資源，努力掌握一批 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo) 汽車及零部件企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。 一方面，要不斷擴(kuò)大整車及零部件產(chǎn)品 的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 在進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國(guó)家整車市場(chǎng)的 同時(shí)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車中低端市 場(chǎng)。拓展汽車零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā) 展中國(guó)家的中高端市場(chǎng)，逐步提高進(jìn)入 跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈配套市場(chǎng)的比例， 推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī) 電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面， 推進(jìn)企業(yè)向外向型、國(guó)際化發(fā)展，積極 引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實(shí)施跨國(guó)并 購(gòu)、帶動(dòng)技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外 自主營(yíng)銷體系和配套物流服務(wù)體系，建 立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。 鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó) 外技術(shù)和人才，加快開發(fā)具有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車產(chǎn)業(yè) 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī) 范汽車出口秩序，提高出口企業(yè)的門 檻。支持汽車及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適 合國(guó)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品及在境外建立 營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車公 司配套的骨干零部件企業(yè)。

    四、關(guān)于幾個(gè)問題的探討與思考 需要深入思考一些問題：關(guān)于未來 汽車需求和市場(chǎng)約束問題；關(guān)于加大自 主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題；關(guān)于節(jié)能 與新能源汽車發(fā)展問題；關(guān)于目前汽車 行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長(zhǎng)和布局問 題。

    我國(guó)已成為全球汽車生產(chǎn)消費(fèi)第 一大國(guó)，正在成長(zhǎng)中的擁有13 億人口 的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，將使這一位置保持相 當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。汽車工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支 柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階 段，對(duì)汽車行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出 了新要求，以振興中國(guó)工業(yè)為己任的中 國(guó)汽車企業(yè)義不容辭地要承擔(dān)新使命。 那么在這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)折和有里程 碑意義的新時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車工 業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方 向，需要我們深入思考一些問題。比如， 超高速發(fā)展階段的市場(chǎng)擴(kuò)張和約束問 題、新時(shí)期我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì) 外開放問題、傳統(tǒng)汽車發(fā)展和新能源汽 車發(fā)展問題、快速發(fā)展中的汽車行業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化和布局問題，等等。

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