上周日，第七屆國際油脂油料市場高級研討會在京召開，國產(chǎn)大豆政策效果連續(xù)兩年落空、商務(wù)部收緊阿根廷油脂進(jìn)口等事件，使得大豆成為本次論壇關(guān)注的焦點話題。在收儲與加工企業(yè)納入補貼兩項政策后，今年大豆產(chǎn)業(yè)是延續(xù)上一年政策還是有新招，尚無定論。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在論壇上發(fā)言認(rèn)為，與阿根廷油脂貿(mào)易爭端不會改變進(jìn)口格局，而大豆行業(yè)從悲情轉(zhuǎn)為焦慮，政策面臨的無奈不是兩難，而是五六難的問題，存在多方利益博弈。油料作物將有此消彼長的趨勢，而大豆無疑是"消"的一方。

　　中阿大豆貿(mào)易戰(zhàn)有望解決

　　3月31日，中國啟動了對阿根廷豆油進(jìn)口新規(guī)。從4月1日開始，阿根廷豆油進(jìn)口許可證的發(fā)放工作由原來各地省級商務(wù)機關(guān)統(tǒng)一收歸商務(wù)部，同時中國將嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對從阿根廷進(jìn)口豆油進(jìn)行檢驗檢疫。受此消息影響，期貨市場上的豆油價格迅速從7400元/噸漲到了7700元/噸，這一"限制令"被寄予紓解大豆困局的厚望。中國已成為阿根廷最大的豆油進(jìn)口國，國內(nèi)企業(yè)寄望進(jìn)口收緊使得國內(nèi)豆油價格獲得支撐。不過，事實可能并不如此。

　　中國大豆和豆油進(jìn)口主要來自于阿根廷、巴西和美國，記者在論壇上獲悉，美國大豆六成左右的出口市場為中國。有國內(nèi)加工企業(yè)表示，受益者主要還是巴西和美國的大豆和豆油出口商。若要收緊政策的效應(yīng)傳導(dǎo)到國產(chǎn)大豆，商務(wù)部恐怕要對美國和巴西也采取類似措施。不過這對于高度依賴進(jìn)口大豆和豆油的中國似乎難以實現(xiàn)。此外，記者從一跨國貿(mào)易商處獲悉，阿根廷政府和中國政府已經(jīng)在溝通，雙方的貿(mào)易戰(zhàn)可能很快就會解決。與會專家稱，雖然與阿根廷大豆貿(mào)易引發(fā)了各方關(guān)注，但是中國大豆進(jìn)口格局不會發(fā)生明顯變化。

　　國產(chǎn)豆今年或減產(chǎn)15%

　　美國大豆協(xié)會王曉平在論壇上作出預(yù)測，5年內(nèi)中國的大豆進(jìn)口量預(yù)計將突破5000萬噸，并可能提前；10年內(nèi)，進(jìn)口突破6000萬噸。據(jù)海關(guān)總署上周六公布的數(shù)據(jù)，3月份進(jìn)口大豆401萬噸，而2月份進(jìn)口大豆295萬噸，環(huán)比增加35.9%。

　　記者在論壇上獲悉，近幾年國內(nèi)植物油的產(chǎn)量和需求之間的差距越來越大，而且還看不到趨勢扭轉(zhuǎn)的可能。與會專家發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國國產(chǎn)植物油產(chǎn)量在1000萬噸左右，去年的消費總量在2400多萬噸。植物油供給形勢嚴(yán)峻，國產(chǎn)油料占消費總量的40%左右，剩下的60%要靠進(jìn)口。據(jù)此預(yù)測，國內(nèi)2009-2010油料的趨勢上，不同油料作物呈現(xiàn)此消彼長的趨勢。其中，大豆面積減少，預(yù)計面積和總產(chǎn)減少15%左右。用途也會改變，從油用為主，到蛋白質(zhì)和輪作功能為主。相對來講，花生和油菜籽作為替代作物的潛力較大。

　　既有政策有待完善

　　與會專家表示，多年來的政策很多需要完善。比如《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中限制外商進(jìn)行大豆、油菜籽食用油脂加工，就具有多種解讀空間，"如以棕櫚油的名義進(jìn)行相關(guān)油脂的加工。"此外，對于外資的限制，只規(guī)定外商不能控股，但未明確規(guī)定外商不能擁有企業(yè)實際控制權(quán)，有的企業(yè)就采取偷梁換柱的方式，采取新建改建、委托、租賃等方式，掛著內(nèi)資的名義進(jìn)行擴張。再有，總投資5000萬美元以下的限制類項目可由地方部門核準(zhǔn)，很多地方為了吸引外資、解決就業(yè)等問題無視國家政策要求。到2009年，外資、民營和國營控制的壓榨產(chǎn)能分別占51.80%、29.72%和18.48%。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，中國面臨的趨勢將是植物油長期供不應(yīng)求，繼續(xù)從國外大規(guī)模進(jìn)口大豆仍將不可避免，大豆行業(yè)集中化趨勢將更加明顯，國際市場風(fēng)險管理難度增加。

　●大豆行業(yè)大事記

　　1996年 大豆進(jìn)口關(guān)稅調(diào)低至3%，打開大豆開放路徑。

　　1999年 外資第一輪進(jìn)入加工行業(yè)，很多外資注意到投資機會，積極參與國內(nèi)研討會。

　　2000年大豆進(jìn)口首次突破1000萬噸。

　　2001年實行轉(zhuǎn)基因條例，對植物油實行關(guān)稅配額制度(TRQ)管理。

　　2003年大豆進(jìn)口突破2000萬噸。2004年，第一輪洗牌開始，大規(guī)模行業(yè)重組發(fā)生。

　　2005年 外資全面進(jìn)入油脂加工行業(yè)。

　　2006年 國內(nèi)取消植物油TRQ管理，大豆協(xié)會成立。

　2007年大豆進(jìn)口突破3000萬噸，政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)的意見》，國家發(fā)改委和商務(wù)部亦發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，開始限制外商投資大豆、油菜籽食用油脂加工產(chǎn)業(yè)。

　　2008年第二輪洗牌開始，9月3日，有關(guān)部門發(fā)布《促進(jìn)大豆加工行業(yè)健康發(fā)展》，出臺大豆臨時收儲政策。

　　2009年第三輪洗牌開始，臨時收儲將企業(yè)納入收儲主體給予補貼，發(fā)改委提出大豆壓榨產(chǎn)能控制。

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