事實(shí)上，2003年以后，庫(kù)存量連續(xù)下降，然而，國(guó)家糧食庫(kù)存量依然充足。近三年來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4斤，2006年增長(zhǎng)到757斤以上

　　國(guó)家糧食儲(chǔ)備是否安全？

　　今年兩會(huì)期間，雜交水稻之父、中國(guó)工程院院士袁隆平反映個(gè)別地方糧庫(kù)是空的，應(yīng)秘密?chē)?yán)查，查實(shí)國(guó)家糧庫(kù)有無(wú)虛報(bào)。

　　一時(shí)間，“有多少糧庫(kù)沒(méi)有糧食只有碩鼠”的質(zhì)疑之聲甚囂塵上。

　　儲(chǔ)備無(wú)恙

　　“袁隆平提出的問(wèn)題，可能是個(gè)別案例，這種個(gè)案是存在的，但根據(jù)我的調(diào)查，中央儲(chǔ)備糧基本沒(méi)有大問(wèn)題，糧食是‘賬實(shí)相符’的，”國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊向本報(bào)記者分析，“過(guò)去確實(shí)出現(xiàn)過(guò)造假的現(xiàn)象。現(xiàn)在，國(guó)家糧食行政部門(mén)每年都組織檢查，中儲(chǔ)糧也常組織異地互查�？偟膩�(lái)看，目前我國(guó)儲(chǔ)備糧是充足的，是能充分保證供應(yīng)的。”

　　4月8日從鄭州國(guó)家糧食交易中心獲知的信息顯示，2006年國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食1.238億噸，同比增加885萬(wàn)噸，占全社會(huì)糧食收購(gòu)量的61%。“這么大的糧食儲(chǔ)備，必然在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮影響力�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者分析。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。

　　在丁聲俊看來(lái)，可觀的國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模和合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，然而，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不是“多多益善”，而是“適度儲(chǔ)備”為上策�！皣�(guó)家糧食儲(chǔ)備既不可缺量，又不可嚴(yán)重超量，而需要保持適當(dāng)?shù)臄?shù)量�！倍÷暱≈赋�。

　　按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸之間，其中，糧食后備儲(chǔ)備應(yīng)該是2500萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)該在6000萬(wàn)噸～6500萬(wàn)噸。“而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜�！倍÷暱≌f(shuō)。

　　他提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸，即2500億斤～3000億斤。同時(shí)，國(guó)家后備糧食儲(chǔ)備相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)量為7500萬(wàn)噸，其余5000萬(wàn)噸～7500萬(wàn)噸為糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

　　“這一數(shù)量能夠滿足國(guó)家在各種條件下的糧食需求，充分保障國(guó)家糧食安全。”丁聲俊說(shuō)。

　　市場(chǎng)供給充足

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，2005年達(dá)到4.84億噸；2006年再增長(zhǎng)到4.92億噸；2007年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第4年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到5億噸。

　　丁聲俊說(shuō)：“目前，糧食總產(chǎn)量和總供給量完全可以滿足總需求量，市場(chǎng)供應(yīng)充足。”而我國(guó)糧食自給率始終保持高水平，多年來(lái)，我國(guó)主要進(jìn)口大豆，出口相當(dāng)數(shù)量的谷物，糧食自給率在95%以上。

　　正是由于“國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕，在世紀(jì)之交的幾年內(nèi)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重超量”，從1998年到2003年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)下降，每年動(dòng)用300億斤～400億斤國(guó)家儲(chǔ)備糧。

　　事實(shí)上，2003年以后，庫(kù)存量連續(xù)下降，然而，國(guó)家糧食庫(kù)存量依然充足。近三年來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4斤，2006年增長(zhǎng)到757斤以上。

　　獲知，從1996～2002年的7年間，我國(guó)國(guó)家糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存占當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的比例過(guò)高，分別為42.1%、51.1%、56.9%、62%、56.5%、54.1%、55.5%。直到2003年以后，這一比例才降低到合適的比例，即30%左右。

　　多年來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)備糧奉行的是“無(wú)戰(zhàn)不動(dòng)”、“無(wú)荒不用”、“定期輪換”的“超靜態(tài)”儲(chǔ)備方針，這導(dǎo)致“新糧變老糧、老糧變陳糧、陳糧再變陳化糧”的弊端產(chǎn)生，丁聲俊指出。

　　為此，糧食儲(chǔ)備要靜態(tài)儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合。靜態(tài)儲(chǔ)備即將“三分之二的以實(shí)物形式儲(chǔ)備的儲(chǔ)備糧，始終保持其數(shù)量、形態(tài)和存放地的穩(wěn)定性，只能按照相關(guān)糧食條例進(jìn)行輪換，但必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同一儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充上同樣品種、同樣數(shù)量的糧食”。

　　而按照我國(guó)糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間計(jì)算，2/3的靜態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量，大約為1億噸左右。

　　動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，即將“三分之一的儲(chǔ)備糧食，根據(jù)相關(guān)環(huán)境條件的變化對(duì)其規(guī)模、庫(kù)存形態(tài)、地理布局及品種結(jié)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整和輪換”。這個(gè)動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備，大約在0.5億噸左右。

　　記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)擁有1380多座國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，總倉(cāng)容高達(dá)2.95億噸。

　　目前，國(guó)家儲(chǔ)備糧以小麥、稻米、玉米為主，其中，小麥占50%以上，稻谷占30%上下，玉米占17%左右，其他豆類(lèi)占3%左右。

　　其中，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和基本平衡區(qū)儲(chǔ)備糧比例保持在4.5：3.0：2.5的比例，即“糧食主產(chǎn)區(qū)的儲(chǔ)備糧應(yīng)占1125億～1350億斤，糧食主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)占750億～900億斤，糧食基本平衡區(qū)應(yīng)占625億～750億斤”，丁聲俊分析。

　　低效補(bǔ)貼是“癥結(jié)”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的糧食補(bǔ)貼政策是“由糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按規(guī)定的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，再由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)給予超儲(chǔ)費(fèi)用、利息補(bǔ)貼”。

　　北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何忠偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)“這種把補(bǔ)貼補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼做法，人為地加長(zhǎng)了補(bǔ)貼傳導(dǎo)鏈條，落到農(nóng)民手中所剩無(wú)幾”，4月16日，何忠偉向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹。

　　他說(shuō)，實(shí)行保護(hù)價(jià)這種間接性補(bǔ)貼政策效率很低，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，我國(guó)價(jià)格補(bǔ)貼的效率僅為14%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為25%，即國(guó)家補(bǔ)貼10元，農(nóng)民只能得到1.4元。

　　在他看來(lái)，“國(guó)有糧食流通企業(yè)具有雙重身份。”一方面，國(guó)有糧食流通企業(yè)要追求自身利潤(rùn)的最大化；另一方面，國(guó)有糧食流通企業(yè)又擔(dān)負(fù)著部分政府職能，扮演著糧食管理者和調(diào)控者的角色。

　　在糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行中，國(guó)有糧食流通企業(yè)壟斷收購(gòu)渠道，排擠其他糧食經(jīng)營(yíng)者。“行政干預(yù)使糧食的收購(gòu)價(jià)格維持在一個(gè)比市場(chǎng)價(jià)稍高的水平，但并沒(méi)有增加消費(fèi)者剩余，”何忠偉分析，“消費(fèi)者仍然要用比較高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)糧食�！�

　　他對(duì)記者具體分析了國(guó)有糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼成本中的直接成本和間接成本，“直接成本包括收購(gòu)資金占用、糧庫(kù)費(fèi)用、貸款利息和損耗、陳化費(fèi)用等。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年中央財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)補(bǔ)貼為230.3億元，中央儲(chǔ)備補(bǔ)貼為67.44億元，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼為19.74億元。

　　而到2003年，中央財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)補(bǔ)貼增加345.72億元，年均增長(zhǎng)率13.64%，中央儲(chǔ)備補(bǔ)貼增加152.44億元，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼增加113.53億元，超儲(chǔ)糧補(bǔ)貼82.27億元。此外，倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)損耗也是一筆不小的費(fèi)用。

　　“間接成本包括尋租成本和監(jiān)督成本�！焙沃覀シ治�，這與糧食企業(yè)的政府功能和企業(yè)功能不分，企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生各種“尋租”行為，欺報(bào)、瞞報(bào)收儲(chǔ)量以騙取或套取補(bǔ)貼，挪用、截留收購(gòu)資金，用較低的賄賂成本爭(zhēng)取將“合理庫(kù)存”定得很低，以獲取較多的糧食以得到國(guó)家補(bǔ)貼。

　　為防范上述狀況的產(chǎn)生，國(guó)家為此規(guī)定“庫(kù)貸掛鉤、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”。

　　事實(shí)上，政府對(duì)糧食市場(chǎng)的干預(yù)使得我國(guó)糧食一直停留在較低價(jià)位上，“政府的糧食補(bǔ)貼政策過(guò)分傾斜糧食消費(fèi)者、流通領(lǐng)域。”但何忠偉同時(shí)擔(dān)憂，將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，這是存量式改革，阻力很大。

　　“因此，在一定期限內(nèi)，除了正常的農(nóng)業(yè)投入外，還要增撥一筆糧食專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于填補(bǔ)糧食虧損掛賬和解決國(guó)有糧食企業(yè)冗員問(wèn)題；或者拍賣(mài)一部分不重要的糧庫(kù)，既可彌補(bǔ)改革專(zhuān)項(xiàng)資金的不足，又可壯大民營(yíng)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力�！焙沃覀フf(shuō)。

　　“這確實(shí)是過(guò)渡性政策�！蔽覈�(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)創(chuàng)始人之一、國(guó)家糧食局顧問(wèn)、鄭州國(guó)家糧食交易中心名譽(yù)董事長(zhǎng)李經(jīng)謀4月7日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，總體說(shuō)，最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策是成功的，它保護(hù)了農(nóng)民利益，但這種方式還是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有相違背的地方。

　　他為此建議“目標(biāo)價(jià)格”，即：國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食價(jià)格水平以及糧農(nóng)收益率等因素制定一種對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策性?xún)r(jià)格，如市場(chǎng)平均價(jià)格達(dá)不到目標(biāo)價(jià)格水平，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，反之則自行銷(xiāo)售。

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