5年過去了，中國汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。5年前，中國汽車市場告別兩年井噴期，進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。作為全球車企的淘金之地，不理性投資的增多、市場供求矛盾的加劇，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整成為必然。而1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，由于跟不上市場的快速變化，被作為次要參考，甚至大部分推翻。

    在2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，取消了扶植3~4家大型汽車企業(yè)集團(tuán)的提法，支持以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)，結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟；建立汽車整車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入門檻。政策取消了大型國有企業(yè)的特權(quán)，但也將一些民營造車者拒之門外。可以說，政策的總體限制程度加大了，原來的國民待遇和寬松的管理方式被改變。盡管許多企業(yè)怨聲載道，但政策產(chǎn)生的效果卻是顯而易見的。企業(yè)資質(zhì)和汽車產(chǎn)品質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點，隨后的企業(yè)大規(guī)模重組、產(chǎn)品召回制度的實行，以及自主品牌的大發(fā)展，都是由此帶來的連鎖反應(yīng)。

    此前，在中國企業(yè)要不要發(fā)展自主品牌的問題上，有三種基本模式，一是暫時放棄自主品牌以合資公司為主，二是合資公司和自主品牌并重，三是完全搞自主品牌。在對大型國企自主品牌不作為的討伐成為主流聲音時，產(chǎn)業(yè)新政特別對開發(fā)自主品牌進(jìn)行了“強制要求”。這也使大型國企停止了“市場換技術(shù)”的漫長等待，除了集團(tuán)內(nèi)部的自主品牌之外，旗下合資企業(yè)也紛紛“宣誓”，要開發(fā)合資企業(yè)的自主品牌，或承擔(dān)外方產(chǎn)品的研發(fā)任務(wù)，獲得部分知識產(chǎn)權(quán)。由此帶來的好處是，合資的平臺被有效利用，中方獲得了一定的品牌權(quán)益。

    重組和退出方式的完善，肅清了曾經(jīng)的“散亂差”。實行重組方式要么有利于整合資源，要么有利于優(yōu)勢互補。上汽與躍進(jìn)的合并，成為中國汽車業(yè)最大也是最成功的收購案，隨后收購整合成為常態(tài)。不僅國內(nèi)企業(yè)格局在發(fā)生變化，跨國收購也成為熱門，在資金與技術(shù)的博弈下，一些企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

    毋庸置疑，5年前《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的發(fā)布，引發(fā)了汽車業(yè)的大洗牌。當(dāng)時有學(xué)者預(yù)計，未來5~10年內(nèi)，獨立的整車生產(chǎn)企業(yè)將大量減少，形成8~10家大的汽車企業(yè)集團(tuán)和汽車骨干生產(chǎn)企業(yè)，其中5家左右是具有生產(chǎn)全系列產(chǎn)品能力的企業(yè)集團(tuán)；中國汽車產(chǎn)業(yè)將形成典型的“壟斷競爭”型結(jié)構(gòu)，即行業(yè)壁壘越來越高，新進(jìn)入者越來越少，但業(yè)內(nèi)的競爭越來越激烈；汽車企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、營銷方式、產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品價格等方面與國際全面接軌。

    這一預(yù)言，已在今年被驗證。新的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺，就是為了在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實施后形成的良好環(huán)境下，對汽車業(yè)發(fā)展進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)劃，沒有推翻重來，而是進(jìn)行豐富與充實。在國際金融危機(jī)蔓延，國內(nèi)汽車市場受到嚴(yán)重沖擊的情況下，該規(guī)劃的出臺是十分及時的，但實際上，即使沒有金融危機(jī)到來，5年前的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也需要補充和完善。

    在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，鼓勵小排量車和新能源車都有所涉及，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。此次振興規(guī)劃做了全面的升級，不僅在購置稅上實現(xiàn)優(yōu)惠，還鼓勵小排量車下鄉(xiāng)，甚至細(xì)化到不同排量車型應(yīng)該占據(jù)多少市場份額。對小排量車的支持，從口頭、書面鼓勵，上升到解決實際問題。

    在產(chǎn)業(yè)政策鼓勵重組的前提下，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作了更詳細(xì)的部署，要求形成2~3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4~5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90％以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。從1994年的扶持“三大”，到2004年的取消扶持、鼓勵重組，再到今天通過重組形成規(guī)模企業(yè)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中的進(jìn)步。不管是從全球汽車業(yè)的發(fā)展趨勢，還是從國內(nèi)資源利用的角度上看，中國汽車業(yè)都必須經(jīng)歷從“散亂差”向“深精強”發(fā)展的過程。

    5年前的產(chǎn)業(yè)政策，對自主品牌的扶持是相當(dāng)奏效的。如今，自主品牌汽車的市場比例在不斷擴(kuò)大，一些有實力的企業(yè)脫穎而出，其中不乏曾被人們口誅筆伐的大型國有企業(yè)�！镀�車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步要求，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額要超過40％，其中轎車超過30％，自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例要接近10％，自主新能源汽車銷量要占乘用車銷售總量的5％左右。

    此外，從前提到的關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，從只強調(diào)發(fā)動機(jī)等動力總成自主化，升級為變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，還增加了新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平的提法。

    開明的政策，要比短暫的井噴更有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全球汽車業(yè)陷入瓶頸期的今天，中國汽車人應(yīng)該深思，品質(zhì)、技術(shù)才是獲得消費者長期信賴的關(guān)鍵，不要只為多賣一輛車感到欣喜。

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