應(yīng)對資源緊缺

　　儲備基地建設(shè)先行

　　2008年迎峰度夏期間，山東省因電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致多年不遇的“電荒”，這給山東省未來能源保障敲響了警鐘。

　　據(jù)山東省煤炭工業(yè)局副局長王立亭介紹，山東省是煤炭消費(fèi)大省，但省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右。近年來，山東省煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.4億多噸。預(yù)計(jì)到2010年，全省共需煤炭3億多噸，除去調(diào)出省外及出口部分，山東省約需從省外調(diào)入煤炭1.9億噸，這個(gè)數(shù)字還會在未來數(shù)年中繼續(xù)增加。日趨增大的對省外煤的依存度，使得山東省建立煤炭儲備配送體系的需求顯得愈加迫切。

　　作為提高應(yīng)對能源供應(yīng)緊張和重大突發(fā)事件能力的一項(xiàng)保障性措施，山東省去年以來啟動了煤炭儲備配送基地建設(shè)工作。按照初步意見，山東省將采取總體規(guī)劃、分期建設(shè)、分步實(shí)施、不斷完善的方式，在3年至5年內(nèi)建成4個(gè)至6個(gè)2000萬噸級以上的煤炭儲備配送基地。這些基地的主要功能是資源補(bǔ)充和能源安全保障，根據(jù)迎峰度夏和冬季儲煤、用煤高峰等不同時(shí)期的耗煤情況，確定不同時(shí)期日常最低儲備量和應(yīng)急儲備量。日常以企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營為主，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，解決省內(nèi)煤炭資源缺口和煤種調(diào)劑的問題；資源緊缺時(shí)期用以平抑市場煤價(jià)。

　　近期，山東省以龍口煤炭儲備配送基地、萊蕪煤炭儲備配送基地、諸城煤炭儲備配送基地、齊河煤炭儲備配送基地為第一批項(xiàng)目，條件成熟時(shí)再考慮日照、菏澤兩個(gè)煤炭儲備配送基地項(xiàng)目。其中，已開工建設(shè)的龍口煤炭儲備配送基地示范項(xiàng)目，依托國家規(guī)劃的龍口港深水碼頭，秦皇島港、錦州港、天津港、黃驊港下水煤炭以及德龍鐵路運(yùn)輸來煤，以晉北、東北、內(nèi)蒙古東部以及國際煤炭為主要來源，煤種以氣煤、氣肥煤等動力煤為主，重點(diǎn)保障膠東半島地區(qū)煤炭需求，滿足華東沿海地區(qū)煤炭需求。

　　據(jù)龍口煤炭儲備配送基地總經(jīng)理姜武祥介紹，該基地的經(jīng)營管理由龍口礦業(yè)集團(tuán)與龍口港集團(tuán)合資成立的山東龍海煤炭配送有限公司負(fù)責(zé)，規(guī)劃一期工程為年煤炭配送量1000萬噸、年煤炭加工能力500萬噸、年煤炭應(yīng)急保障儲備能力60萬噸，今年10月項(xiàng)目建成后可基本保障膠東半島地區(qū)50%以上的用煤量，有效配送半徑250公里。目前，龍口煤炭儲備配送基地已與中煤能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、國電山東電力有限公司等上下游企業(yè)簽署了煤炭供需協(xié)議和項(xiàng)目合資合作協(xié)議。

　　建設(shè)過程中

　　出現(xiàn)了“攔路虎”

　　自2008年雨雪冰凍災(zāi)害以來，煤炭戰(zhàn)略儲備已納入國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，相關(guān)方面正著手制訂國家煤炭儲備基地建設(shè)方案。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢平凡近日在山東說，高效的現(xiàn)貨應(yīng)急功能是國家煤炭儲備體系建立的核心所在，國家不一定擁有煤炭儲備體系，但國家必須能夠駕馭這一體系，至少在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速運(yùn)用這一體系化解危機(jī)。國家煤炭儲備體系主要包括國家、區(qū)域和地方三級儲備網(wǎng)，山東省煤炭儲備配送體系是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　但是由于前期缺乏經(jīng)驗(yàn)，山東省在龍口煤炭儲備配送基地示范項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)遇到了以下難題：

　　一是煤炭運(yùn)力缺乏保障。姜武祥說，龍口煤炭儲備配送基地今年與伊泰集團(tuán)簽訂的200萬噸煤炭購銷協(xié)議，目前仍難以落實(shí)煤炭鐵路國家重點(diǎn)運(yùn)力計(jì)劃，這將直接制約該基地今年的實(shí)際運(yùn)營。

　　二是建設(shè)資金尚有缺口。姜武祥說，承建方龍礦集團(tuán)和龍口港集團(tuán)可以解決固定資產(chǎn)建設(shè)資金，但維持龍口煤炭儲備配送基地運(yùn)營的流動資金和煤炭儲備資金還有較大缺口。按目前煤炭平均價(jià)格為每噸500元，應(yīng)急狀況下，保電力和民用重點(diǎn)行業(yè)60萬噸庫存量計(jì)算，龍口煤炭儲備配送基地場地庫存占用資金為3億元，尤其在完成大量冬儲煤和夏儲煤的儲備任務(wù)時(shí)，勢必會出現(xiàn)包括購煤成本、船運(yùn)費(fèi)、港雜費(fèi)等儲備資金問題，煤價(jià)下滑造成的差額虧損問題，資金占用虧損和儲備期間的合理損耗問題。據(jù)負(fù)責(zé)萊蕪煤炭儲備基地建設(shè)的山東普陽集團(tuán)有限公司董事長劉家文測算，項(xiàng)目一期投資回收期為6.58年。

　　三是上下游煤炭市場開發(fā)尚有一定難度。維持龍口煤炭儲備配送基地的運(yùn)營，必須加大煤炭經(jīng)營力度，單純依靠承建企業(yè)的一己之力很困難。尤其是在市場大幅波動變化時(shí)，對純經(jīng)營者來說最具沖擊力，不但減少了交易量，而且增大了交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)基地建設(shè)

　　仍需政策支持

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢平凡、山東省煤炭工業(yè)局局長卜昌森均表示，煤炭儲備配送基地在確保投資人權(quán)益的同時(shí)，還具有資源補(bǔ)充和能源安全保障的功能。為此，國家應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)資金、儲備資金、稅費(fèi)減免、建設(shè)用地等方面，出臺相關(guān)支持配套政策，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以調(diào)動大型企業(yè)參與基地項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　一是土地政策。對于國家三級煤炭儲備庫建設(shè)用地，政府在國家土地政策允許或可調(diào)整范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用減免，并按工業(yè)用地計(jì)價(jià)。

　　二是資金政策。不同層面的政府部門可以直接投資國家、區(qū)域和地方煤炭儲備庫的建設(shè)，也可以通過其他方式支持煤炭儲備庫的設(shè)備升級與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，但必須對煤炭儲備庫的富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭儲備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的補(bǔ)貼。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，可設(shè)立煤炭儲備基地建設(shè)基金，用于基地后續(xù)建設(shè)和應(yīng)急保障時(shí)的基地?fù)p益補(bǔ)充。

　　三是稅收政策。為了提高國家煤炭儲備庫可持續(xù)發(fā)展的能力，政府在國家稅收政策允許或可調(diào)整的范圍內(nèi)，對國家三級煤炭儲備庫的煤炭供應(yīng)鏈管理運(yùn)營商給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。在企業(yè)運(yùn)營過程中，從稅收和建設(shè)用地方面出臺支持政策。如減征城鎮(zhèn)土地使用稅，給予限期免征或減征企業(yè)所得稅，對海域使用金繳地方部分給予免繳，對土地出讓金給予免繳等。

　　四是關(guān)鍵資源的優(yōu)先配置政策。我國煤炭儲備配送體系建立的動因之一在于煤炭產(chǎn)運(yùn)需的不均衡，尤其鐵路運(yùn)力不足。因此，鐵路運(yùn)力既是眾多企業(yè)實(shí)施煤炭供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略的瓶頸所在，又是政府可以調(diào)整煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局的關(guān)鍵資源。為了增強(qiáng)國家煤炭儲備庫的可靠性，政府應(yīng)對國家三級煤炭儲備庫優(yōu)先配置鐵路運(yùn)力等關(guān)鍵資源。

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