專家指出，通過ECFA的制度安排，臺灣經(jīng)濟(jì)正式融入中國大陸經(jīng)濟(jì)體系，中華民族整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)�會實現(xiàn)。

　　6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與海峽交流基金會在重慶正式簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議以及兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議。這是在雙方第五次會談期間簽署的。

　　海協(xié)會會長陳云林和�；鶗�董事長江丙坤簽署了協(xié)議，并互贈紀(jì)念品。簽署儀式選在重慶舉行，被認(rèn)為賦予追溯歷史上國共合作的意味。

　　ECFA簽署之后，兩岸數(shù)百項互通商品將陸續(xù)從明年元旦起實行關(guān)稅減免，兩岸關(guān)系也將進(jìn)入“后ECFA時代”。

　　據(jù)臺灣方面測算，如果以2009年對大陸“出口”來看，這項條款將為臺方節(jié)省大致200萬美元關(guān)稅。

　　其中，在貨物貿(mào)易“早期收獲”方面：大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等10類，基本上涵蓋臺灣各個產(chǎn)業(yè)，金額超過120億美元。臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等4類，金額約30億美元。

　　據(jù)統(tǒng)計，大陸已經(jīng)成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴，臺灣對大陸的出口額去年達(dá)837億美元，占了臺灣出口總額的41.1%，而臺灣在大陸獲得了652億美元的順差。ECFA中關(guān)于減免貿(mào)易關(guān)稅的協(xié)定，無疑會讓臺灣的產(chǎn)品在大陸市場上更有競爭力，為臺灣外貿(mào)出口創(chuàng)造極好的機(jī)會。

　　超過國際類似的協(xié)議

　　正如商務(wù)部新聞發(fā)言人所說的，此次大陸方面充分理解臺灣經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)狀，著眼兩岸經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，未涉及臺灣弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開放和大陸勞務(wù)人員輸臺等問題，體現(xiàn)了大陸方面最大的誠意和善意。

　　經(jīng)多次商談，臺灣確定不擴(kuò)大開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，不進(jìn)一步降低過去早已開放進(jìn)口的大陸農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，也不降低毛巾、成衣、家電等過去已開放的17項敏感弱勢產(chǎn)業(yè)的大陸產(chǎn)品關(guān)稅，同時堅決不開放大陸勞工來臺。

　　此前，海協(xié)會副會長鄭立中已對媒體表示，兩岸早收清單的規(guī)模十分可觀，大陸對臺灣降稅的貿(mào)易額和項目數(shù)的比例達(dá)50%-60%以上，這在“任何兩個經(jīng)濟(jì)體之間，可以說是沒有的”。�；鶗�副董事長高孔廉也認(rèn)為，早收清單的項目和金額“超過國際類似的協(xié)議，更超過大陸與東協(xié)的協(xié)議”。

　　服務(wù)貿(mào)易的互相開放也是ECFA的一項重要內(nèi)容。大陸充分考慮臺灣需要，承諾開放部門包括會計審計、國際服務(wù)、保險及相關(guān)服務(wù)、銀行及其他證券、期貨等金融服務(wù)等，一共11個類別。

　　對大陸如此“讓利”給臺灣，鄭立中稱“不委屈”，“因為兩岸都是一家人。我們愿意與臺灣同胞共同分享中華民族強(qiáng)盛帶來的利益”。

　　中國社科院臺灣研究所研究員王建民指出：“ECFA是互惠互利的，但臺灣得利顯然比大陸更多。大陸考慮兩岸關(guān)系，是從中華民族的利益出發(fā)，從大方向、大格局來考慮的，希望為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，爭取臺灣民眾對大陸的認(rèn)同，所以我們能夠讓步，而且是大的讓步。”“ECFA的簽署為臺灣經(jīng)濟(jì)提供了重大歷史機(jī)遇。從歷史上來看，臺灣曾成為日本、美國經(jīng)濟(jì)體系的一部分。通過ECFA的制度安排，臺灣經(jīng)濟(jì)正式融入中國大陸經(jīng)濟(jì)體系，中華民族整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)�會實現(xiàn)�！蓖踅�民說。

　　清華大學(xué)臺灣研究所副所長殷存毅教授表示，過去兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作主要是企業(yè)自發(fā)行為，本來政府應(yīng)有的推動作用方面不是很完善，但是ECFA作為兩岸官方簽署的關(guān)于商品貿(mào)易、服務(wù)自由化的協(xié)議，將兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向了正常化、制度化的軌道。

　　支持臺灣參與區(qū)域合作

　　ECFA談判系由臺灣方面率先提出，主要背景是中國大陸先后與香港、澳門實施CEPA制度，自今年起又開始實施東盟自由貿(mào)易協(xié)議，其后日本、韓國又將相繼加入，形成全世界人口最多的東亞自由貿(mào)易區(qū)，這些對臺灣形成很大壓力。臺灣對FTA有迫切的期待。臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也指出，目前在東亞地區(qū)，只有朝鮮和臺灣等少數(shù)國家和地區(qū)沒有參與和主要經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，有經(jīng)濟(jì)邊緣化的危險。正是出于這樣的考慮，臺灣要讓ECFA“加速前進(jìn)”，但馬英九表示“會走得很小心”。

　　“東盟10加1”協(xié)議已于今年1月生效，意味著中國大陸與東盟10國的九成進(jìn)出口產(chǎn)品都是免關(guān)稅或低關(guān)稅。根據(jù)中國官方的數(shù)據(jù)顯示，東盟與中國去年對全球的貿(mào)易總額已達(dá)4.3兆美元，占全球貿(mào)易13.3%。2010年展開自由貿(mào)易后，區(qū)域內(nèi)人口達(dá)19億，居全球之冠，僅次于歐盟、北美自貿(mào)區(qū)。接下來的2012年還將實現(xiàn)“東盟10加3”(東盟加中、日、韓)，東亞自由貿(mào)易區(qū)逐漸形成。

　　而沒有參與其中的臺灣仍要為產(chǎn)品出口到內(nèi)地支付高關(guān)稅，在出口產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢將流失，這些使得臺灣加入?yún)^(qū)域合作的需求來得更加迫切。目前在大陸投資的臺商不在少數(shù)，通過簽訂ECFA以后，可以有效降低臺商運營成本，提升企業(yè)競爭力。

　　中國大陸為臺灣最大貿(mào)易伙伴，同時也是臺灣最大的對外投資地區(qū)、出口市場、順差來源地區(qū)與第二大進(jìn)口地區(qū)。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，“東盟10加1”自由貿(mào)易區(qū)成立后，臺灣會有2/3出口受到威脅，影響經(jīng)濟(jì)命脈；臺灣相關(guān)產(chǎn)品尤其石化業(yè)會受到威脅，稅率差距約在百分之六到七。

　　花旗首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭貞茂說，大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴，不過臺灣的出口正在受到東南亞競爭對手的威脅。這些東南亞國家與北京方面簽署了自由貿(mào)易協(xié)議�！秲砂督�(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》將幫助保持臺灣的競爭力。

　　臺灣裕隆汽車總經(jīng)理陳國榮表示，臺灣目前汽車外銷東南亞的關(guān)稅都很高，越南關(guān)稅更高達(dá)91%，裕隆在臺灣有很多汽車產(chǎn)能，原則上當(dāng)然希望汽車在臺灣組裝生產(chǎn)，但如果中國大陸銷東盟汽車關(guān)稅降到零，裕隆基于成本考慮只能在大陸生產(chǎn)。裕隆希望，臺灣應(yīng)盡快加入“東盟10加1”體系中。

　　打破常規(guī)的“早期收獲”

　　ECFA只是一個框架性的協(xié)議，其簽署也只是意味著雙方貨物貿(mào)易自由化談判的開始，具體措施要在ECFA生效后6個月內(nèi)展開協(xié)商。對于臺灣方面來說，顯然“遠(yuǎn)水解不了近渴”，因此應(yīng)臺灣方面的要求，雙方作出一個“早期收獲”的安排。

　　在商品貿(mào)易早期收獲方面：

　　大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺進(jìn)口總額的16.1%，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表以及醫(yī)療產(chǎn)品等10類；

　　臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。臺灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等4類。

　　在服務(wù)貿(mào)易早期收獲方面：

　　大陸將對會計、計算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會議、

　　專業(yè)設(shè)計、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修以及銀行、證券、保險等11個服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大開放。對廣大臺資企業(yè)普遍關(guān)注的銀行業(yè)開放，大陸將出臺6項具體措施，便利臺資企業(yè)融資，包括允許臺灣地區(qū)銀行在大陸設(shè)立的營業(yè)性機(jī)構(gòu)，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)；在大陸開業(yè)1年以上且提出申請前1年盈利的臺灣地區(qū)銀行，可申請經(jīng)營對大陸臺資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。

　　臺灣將對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設(shè)計、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步放開。

　　服務(wù)貿(mào)易早期收獲體現(xiàn)了大陸對臺讓利的善意，照顧了島內(nèi)業(yè)者的需求，也擴(kuò)大了大陸服務(wù)業(yè)入島投資的行業(yè)范疇。

　　規(guī)避“最惠國待遇”

　　簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議，有利于規(guī)避WTO“最惠國待遇”的約束。比如臺灣，就剛剛發(fā)生過因為對美國開放牛肉進(jìn)口而引發(fā)風(fēng)波的殷鑒。

　　由于兩岸都是世界貿(mào)易組織成員，各有其對金融服務(wù)業(yè)市場的開放承諾范圍，其中我國大陸對外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入設(shè)有適當(dāng)?shù)氖袌鲩T檻的限制和業(yè)務(wù)經(jīng)營的限制，如果按照WTO機(jī)制操作，我國大陸金融對臺灣實行優(yōu)惠的開放措施，則可能涉及WTO“最惠國待遇”機(jī)制，而通過“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”或其后續(xù)協(xié)議來進(jìn)行則可排除，實施只有一國之內(nèi)才會有的獨惠。

　　這些優(yōu)惠范圍很廣，臺灣業(yè)者可以進(jìn)入大陸醫(yī)療、銀行、保險、證券、會計等11個服務(wù)行業(yè)。這正是西方服務(wù)行業(yè)夢寐以求卻得不到的。

　　據(jù)臺灣媒體報道，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議得到世界貿(mào)易組織秘書長拉米肯定評價。他說，ECFA是臺灣達(dá)成整體貿(mào)易目標(biāo)的重大作為，可改善兩岸關(guān)系，確保島內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步整合入世界經(jīng)濟(jì)，并可吸引島外資本。拉米說，WTO規(guī)范允許會員之間建立雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但這些區(qū)域協(xié)定不處理如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、反傾銷等只能在WTO層次解決的問題。

　　兩岸ECFA與內(nèi)地香港CEPA

　　2003年起，中國內(nèi)地先后與香港和澳門簽署了“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”之后，大陸方面開始主張海峽兩岸可以參考或采取內(nèi)地與香港簽署的CEPA模式，建立大陸與臺灣更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。然而，以民進(jìn)黨為代表的“臺獨”分裂勢力反對兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制采用CEPA的港澳模式，認(rèn)為此舉是將臺灣“香港化”與“矮化”。

　　2008年初，馬英九在參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的競選政策白皮書中，提出兩岸簽訂“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議 ”的設(shè)想。馬英九表示，兩岸簽署CEPA，臺灣會被“香港化”；簽署FTA，大陸不同意，因此提出走“第三條道路”，即兩岸應(yīng)簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”。

　　不過，由于民進(jìn)黨將CECA污名化與泛政治化，臺灣當(dāng)局有意調(diào)整這一名稱。2月27日，馬英九在接受臺灣年代電視臺專訪時明確表示，為避免與香港和大陸簽訂得更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排混淆，CECA暫時正名為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”，后來又稱之為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”。

　　CEPA在2003年6月簽署，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三部分。其中，貨物貿(mào)易部分規(guī)定，自2004年1月1日起，對輸往內(nèi)地的273種原產(chǎn)于香港的貨物實行零關(guān)稅。同時，內(nèi)地對香港開放18個服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入。例如金融、電信、物流及專業(yè)服務(wù)等；CEPA作為國家主體和其單獨關(guān)稅區(qū)之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，并不違反世貿(mào)組織的原則，而是在一個國家之內(nèi)，允許香港特區(qū)的企業(yè)可以比其他世貿(mào)組織成員早2至5年進(jìn)入內(nèi)地開拓市場。

　　根據(jù)ECFA，大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。兩年實現(xiàn)零關(guān)稅。大陸將對臺灣的會計、計算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設(shè)計等11個服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大開放；臺灣將對大陸研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設(shè)計、進(jìn)口電影片配額等9個服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步放開。

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