國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》�！镀�車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》以２００４年出臺的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)修改，不僅加大了處罰力度，而且擴(kuò)大了管理范圍，規(guī)范性和約束性增強(qiáng)。

　　完善召回制度

　　２００４年國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，雖然在法律層面上僅為部門規(guī)章，但在保護(hù)汽車購買者權(quán)益和約束汽車企業(yè)、促使其加強(qiáng)產(chǎn)品安全等方面起到了十分重要的作用。

　　據(jù)了解，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒布至今，共召回汽車３７０多萬輛，涉及５６家國內(nèi)外汽車企業(yè)的２００多種車型，召回次數(shù)達(dá)２４９次。分年度來看，我國的汽車召回呈逐年增加之勢：２００４年實(shí)施１３起，２００５年２７起，２００６年４０起，２００７年３１起，２００８年４７起，２００９年５６起，２０１０年剛過一半，我國已實(shí)施３５起汽車召回。

　　雖然如此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者法治意識的提高，特別是近年來越來越嚴(yán)重的汽車質(zhì)量事故以及頻繁發(fā)生的召回現(xiàn)象所產(chǎn)生的相關(guān)善后爭議，原有的規(guī)定自身的先天不足和內(nèi)容缺陷逐漸顯現(xiàn)，尤其是在約束海外企業(yè)方面存在的問題更加突出，出臺一部有關(guān)汽車召回的新規(guī)迫在眉睫。

 　加大處罰力度

　　對比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》與《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，二者最明顯的變化就是后者加大了對違規(guī)者的處罰力度。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第４２條規(guī)定，有下列情形之一：制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的；試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生的，主管部門可責(zé)令制造商重新召回，通報(bào)批評，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門處以１萬元以上３萬元以下罰款。

　　而《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第４０條規(guī)定，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額２％以上５０％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》對銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者的處罰力度也相應(yīng)加大。

　　拓寬管理范圍

　　與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的管理范圍更加擴(kuò)大�！度毕萜�車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨物，由動力驅(qū)動或者被牽引的道路車輛�！倍�《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第三條指出：“本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動力裝置驅(qū)動或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件�！睂Ρ炔浑y看出，汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。據(jù)權(quán)威人士介紹，目前汽車工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車召回其實(shí)是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此，召回管理范圍的擴(kuò)大對于強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。

　　此外，分析《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，主管部門對缺陷汽車的調(diào)查權(quán)大幅度增加�！爸鞴懿块T在缺陷調(diào)查過程中，有權(quán)采取以下措施：進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；必要時(shí)，查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品；向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開征求相關(guān)信息；要求經(jīng)營者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料�！毕鄳�(yīng)的，廠家報(bào)告缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)信息的義務(wù)也增加了。這有利于明確廠家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有利于主管部門依法利用各種調(diào)查手段對相關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品徹查到底。

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