《煤炭法》修訂稿目前已報(bào)送國務(wù)院法制辦。相較舊法，新《煤炭法》在多處有突破。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，新《煤炭法》將重點(diǎn)突出兩點(diǎn)，一是理順煤炭行業(yè)管理體制，二是強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，還涉及煤炭開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、礦工權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。

　　“現(xiàn)行《煤炭法》與當(dāng)前的煤炭行業(yè)管理體制和企業(yè)發(fā)展機(jī)制存在諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在行業(yè)管理職能分散、煤礦企業(yè)稅費(fèi)制度不合理、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等方面�！眳⑴c《煤炭法》修訂全過程的煤炭信息研究院能源安全研究所所長劉文革說。

　　煤炭多頭管理有望簡化

　　現(xiàn)行《煤炭法》實(shí)施于1996年8月29日，修訂則始于2005年3月，至今5年有余。

　　“通過對《煤炭法》的修訂，希望能建立一個(gè)完善合理的煤炭管理體系。現(xiàn)行煤炭監(jiān)管部門偏多，需要借助《煤炭法》協(xié)調(diào)各部門職責(zé)。”劉文革說。

　　《煤炭法》修訂送審稿就強(qiáng)調(diào)：“國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門依法負(fù)責(zé)全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法履行相應(yīng)職責(zé)�！�

　　有參與《煤炭法》修訂人士表示，“上述煤炭行業(yè)管理部門即為國家能源局，《煤炭法》將提升能源局在煤炭行業(yè)管理中的地位。強(qiáng)調(diào)‘按照職責(zé)分工’，意味著從法理上約束一些部門的越權(quán)行為�！�

　　開灤煤炭集團(tuán)人士給記者列舉稱，“煤炭企業(yè)上級主要監(jiān)管部門包括國資委、發(fā)改委、國稅、地稅、安監(jiān)局、工商、地礦局、國土資源、質(zhì)檢等。對于地方煤炭企業(yè)而言，與之打交道的部門更多而雜�！�

　　國家能源局煤炭司司長方君實(shí)在一次演講中舉例稱，一家地方煤炭企業(yè)在2009年全年就收到500份由不同部門下發(fā)的“安全管理”文件。

　　方君實(shí)直言，“現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制沒有理順。由于煤炭體制變化比較頻繁，發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)察、煤監(jiān)局等多個(gè)部門都有煤炭職能，監(jiān)管比較弱化，存在職能不清、職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不對等問題�！�

　　礦區(qū)將實(shí)行“價(jià)值劃分”

　　相較現(xiàn)行《煤炭法》，《煤炭法》修訂送審稿突出“煤炭規(guī)劃”作用，并將其單列一章。

　　《煤炭法》修訂送審稿將“煤炭規(guī)劃”劃分為四類：煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　其中，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃將確定煤炭工業(yè)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、勘查開發(fā)布局、生產(chǎn)總量和重大政策措施；煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃將確定煤礦建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，提出煤炭生產(chǎn)開發(fā)要求。

　　按照《煤炭法》修訂送審稿，國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門、地方人民政府是上述四大規(guī)劃的編制和組織實(shí)施者。礦區(qū)總體規(guī)劃按照礦區(qū)煤炭資源儲量和規(guī)劃規(guī)模，由國家發(fā)改委或地方發(fā)改委分級審批，具體辦法由國家發(fā)改委制定。

　　此外，修訂送審稿把礦區(qū)依據(jù)價(jià)值分為三類——煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)。

　　不同的分區(qū)意味著開發(fā)策略的不同。特殊和稀缺煤種礦區(qū)將采取保護(hù)性開采；國家規(guī)劃礦區(qū)是國家建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域；對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，是尚未列入國家建設(shè)規(guī)劃的，儲量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域。

　　“‘三區(qū)’由國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門和國務(wù)院礦產(chǎn)資源管理部門共同審定公布。上述規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，不得擅自變更�！眲⑽母锔嬖V本報(bào)記者。

　　但是，對于《煤炭法》修訂能否盡快完成，前述參與修訂人士均表示尚無時(shí)間表。而作為《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全國人大常委會今年立法規(guī)劃中的預(yù)備項(xiàng)目。

• ·2010-2015年北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估及投資前景預(yù)測報(bào)告
• ·2010-2015年中國鉛制品行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國銅制品行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國鋁制品行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國再生鋁行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國再生銅行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國再生有色金屬行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國再生鉛行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國水管行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告
• ·2010-2015年中國煤炭行業(yè)市場供需預(yù)測與投資方向分析研究報(bào)告

• · 上網(wǎng)電價(jià)再度不對稱調(diào)整的必要性點(diǎn)評
• · 中歐低碳經(jīng)濟(jì)合作競爭前景分析
• · 資源硬約束意味的問題分析
• · 我國節(jié)能業(yè)陷入的困境點(diǎn)評
• · 環(huán)境稅向個(gè)人征收的可能性分析
• · 解決大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)所帶來的并網(wǎng)消納問題辦法探討

• · 云南省光伏電站累計(jì)發(fā)電統(tǒng)計(jì)
• · 2010年1-7月我國鐵礦砂進(jìn)口統(tǒng)計(jì)
• · 云南光伏電站累計(jì)發(fā)電統(tǒng)計(jì)
• · 風(fēng)能用電線電纜未來發(fā)展預(yù)測
• · 成都硝酸鉀肥料進(jìn)軍土耳其市場點(diǎn)評
• · 纖維素乙醇技術(shù)市場發(fā)展預(yù)測分析

• ·2009年1-12月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月安徽電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月浙江電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月江蘇電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月上海電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)