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淘汰落后產(chǎn)能補償機制引發(fā)的關注點評
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-16
- 【搜索關鍵詞】：節(jié)能產(chǎn)業(yè) 研究報告 投資策略 分析預測 市場調研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網(wǎng)訊：
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2010-2015年全球及中國核電產(chǎn)業(yè)鏈全景調研及未來 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年北京市低碳經(jīng)濟發(fā)展評估及投資前景預 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 306頁 【圖表數(shù)量】 210個 【印2010-2015年中國鉛制品行業(yè)市場供需預測與投資方 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國銅制品行業(yè)市場供需預測與投資方 2010年上半年，在國際國內復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好三令五申過后，工信部終于針對如何快速淘汰落后產(chǎn)能問題，使出了前所未有的關停殺手锏。
繼8月5日下達了今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務后，國家工業(yè)和信息化部又于8月8日公布了涉及淘汰的具體企業(yè)名單，涉及2087家企業(yè)，并規(guī)定，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在兩個月內(截至9月底)關閉。引人注目的是，包括中國鋁業(yè)(10.29,0.15,1.48%)、玖龍紙業(yè)在內的多家上市公司及國有大型企業(yè)赫然在列。
然而，在“被淘汰”者眼里，國家將啟用什么樣的補償機制，通過什么樣的渠道解決人員安置問題、資產(chǎn)處置問題，以及誰來最終接盤現(xiàn)有的資產(chǎn)和產(chǎn)能？目前看來一切尚屬未知。
誰來負責賠償？
“光陜西省榆林市的府谷一個小縣城，就有40家企業(yè)被工信部納入了必須淘汰的限令名單之中，即便如我們預料的那樣，能夠在9月底之前將這些落后產(chǎn)能完全關停，可是，誰來為這些民營資本投入巨資興建起來的生產(chǎn)線進行補償，通過什么樣的渠道和方式完成補償，這恐怕不僅僅是縣長、市長，乃至省長都在撓頭的問題�！庇芰质姓晃粎⑴c落后產(chǎn)能淘汰工作的官員在接受《中國經(jīng)營報》記者詢問時坦言，“現(xiàn)在的民營老板非常聰明，國家要求關停，他們肯定會執(zhí)行。問題是，老板們問我們，當初項目上馬時，都經(jīng)過了層層審批和驗收，如今政府要求關閉，我們的投資誰來補償？”8月8日，2087家企業(yè)名單甫一公布，該官員就接到了無數(shù)就此質詢的電話。
以進軍“全國百強縣”為目標的府谷，是陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)非常集中的區(qū)域之一。公開資料顯示，2010年該縣安排能源化工產(chǎn)業(yè)及配套項目多達66個，其中上半年已開工48個，完成投資61.9億元。
一家在府谷頗具規(guī)模的煤化工老板，2010年就斥資數(shù)億元上馬了一套全新的生產(chǎn)線，令他措手不及的是，新生產(chǎn)線還沒有建成，老生產(chǎn)線卻又遭到了政府的狙擊。在這家民企從事高級管理工作的高先生告訴記者：“無論老線還是新線，都是政府同意建設的，如今要求關閉，我們正在與地方政府協(xié)商，要求給予固定投資總造價80%以上的經(jīng)濟補償�！备呦壬f，早在今年4月底，老板在山西省境內投資的一家中型電石廠就遭遇到了當?shù)氐胤秸┬胁顒e電價的限制，為此，集團內部經(jīng)過多方論證，迄今已經(jīng)規(guī)劃好了1套裝機容量為12.5萬千瓦時的自備電廠，但現(xiàn)在看來，這些應對政府采用市場化調控手段而生的措施，已經(jīng)遭遇到了突然死亡。
誰也沒有想到，實施差別電價這一殺手锏之后，工信部還會明確要求限時關閉。
“顯然，之前的市場化調控手段沒有能夠剎住過剩產(chǎn)能的投資欲望，此番政府痛下殺手，希望從根本上解決過剩矛盾。”另一位不愿具名的分析師指出，政府如此作為，一定也考量到了后期可能引發(fā)更大范圍的經(jīng)濟補償問題和產(chǎn)能轉移問題。據(jù)他估算，2087家“被淘汰”企業(yè)，最終可能帶來超過1000億元以上的經(jīng)濟補償費用問題。
事實上，自年初多部委重啟淘汰落后產(chǎn)能事宜以來，如何解決經(jīng)濟補償問題就一直相當棘手。內蒙古、山西等個別省份此前已經(jīng)出臺了補償標準或辦法，但這些標準都沒有公開，具有很大的暗箱操作性。
另一方面，在鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰方面，工信部早在2009年就會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等多部委開始協(xié)調制定落后產(chǎn)能淘汰細則的具體補償標準，但從現(xiàn)有信息看，“關”字當頭，無人談錢。
不過，河北省一地方官員告訴記者，此次關停淘汰的分兩類企業(yè)，有的企業(yè)如果是合法的，但因為產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)政策而面臨拆除停產(chǎn)的，政府將給予一定補償；另一種情況是這個關停的企業(yè)完全是非法的，在投產(chǎn)前沒有任何審批手續(xù)，這種企業(yè)直接面臨的是取締，企業(yè)主還可能面臨被罰款。
誰來接盤？
誰來接盤現(xiàn)有生產(chǎn)線上的工人安置問題？淘汰數(shù)量較小的地方政府壓力不大，但像河北、河南、山西此類省份，未來如何安置上萬名富裕勞動力？這會不會造成維穩(wěn)的壓力？
“地方政府最關心維穩(wěn)了，但這次淘汰的多是民營企業(yè)，相對于國有企業(yè)來說，員工維穩(wěn)壓力要小一些�！鄙鲜龊颖惫賳T對記者表示。
長期關注淘汰落后產(chǎn)能事宜的私募基金經(jīng)理金濤認為，比以上兩點更值得關注的是土地問題。落后產(chǎn)能的設備非常好處置，大不了一賣了之，但土地是建設用地，無論地方政府，還是各類企業(yè)，都不會讓這些最值錢的資源閑置起來�！昂喲灾�，最終被淘汰掉的產(chǎn)能，仍然會被轉移到更大的生產(chǎn)線，或者其他地方，再形成新的產(chǎn)能�！苯饾f。
2087家“被淘汰”企業(yè)名單，中國鋁業(yè)赫然在列。該公司連城分公司(原蘭州連城鋁業(yè))一套年產(chǎn)4萬噸電解鋁(100KA×172臺電解槽)的生產(chǎn)線被工信部明確要求兩個月之后徹底淘汰。
“像中國鋁業(yè)如此巨無霸，我們認為淘汰4萬噸產(chǎn)能對其業(yè)績構成幾乎不會帶來任何影響，換個角度理解，這172臺電解槽可能會被拿掉，但很難保證中國鋁業(yè)不會在安置這些100KA電解槽的地方上馬更大的電解槽項目�！苯饾纱苏J為中央部委與地方政府、地方利益與各類企業(yè)之間即將進入新的博弈周期。
種種跡象顯示，無論經(jīng)濟補償標準是否能讓“被淘汰”者滿意，為了解決誰來接盤“被淘汰”生產(chǎn)線上遺留下來的勞力安置問題，設備、土地等剩余資產(chǎn)盤活問題，以及地方政府如何確保財政收入不滑坡等問題，工信部嚴厲淘汰落后產(chǎn)能的鼓點才剛剛敲響，而不是結束。
但在知名戰(zhàn)略發(fā)展專家武建東看來，無論如何進行經(jīng)濟補償，還是以后涉及到誰來接盤過剩產(chǎn)能等問題，很可能伴隨國家或各級地方政府紛紛啟動“十二五”規(guī)劃的新一輪建設高潮，通過建設新的更大規(guī)模的產(chǎn)能，而將以上問題完全消化。
○資料鏈接
部分省份關于鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能方面的資金補償
廣東：2010年關閉的煉鐵產(chǎn)能、煉鋼產(chǎn)能補貼標準分別為8萬元/萬噸和10萬元/萬噸。
山西：凡淘汰100立方米(含)以下煉鐵高爐及15噸(含)以下轉爐，不予補償。凡淘汰落后生產(chǎn)裝置投產(chǎn)在5年以上的，100~200立方米(含)每座補償180萬元，200~300立方米(含)每座補償300萬元，20噸(含)以下轉爐每座補償50萬元。淘汰落后生產(chǎn)裝置投產(chǎn)在5年內的，100~200立方米(含)每座補償280萬元，200~300立方米(含)每座補償350萬元，20噸(含)以下轉爐每座補償100萬元。
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