備受關注的“新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”（下稱“規(guī)劃”），終于揭開了神秘的面紗。

　　7月20日，在上半年能源經濟形勢新聞發(fā)布會上，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰表示，目前“規(guī)劃”經過多次修改和完善，已經比較成熟。目前，正在按照有關程序準備上報國務院審批。

　　江冰稱，規(guī)劃不僅包含了核電、風能、太陽能和生物質能等新能源資源的開發(fā)利用，還包括對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤和智能電網、分布式用電車應用新能源等技術。規(guī)劃期為2011～2020年，預計規(guī)劃期內將累計增加直接投資5萬億。

　　消息一出，隨即引起了各方的關注和討論。未來，“規(guī)劃”的實施將對能源企業(yè)以及整體的能源產業(yè)發(fā)展和調整起到舉足輕重的作用。

　　傳統(tǒng)能源陣痛

　　不可否認的是，未來“規(guī)劃”的實施對一些傳統(tǒng)能源企業(yè)還是會產生短期的陣痛。

　　“我們公司在一條完整的洗煤線上投入了很多錢，公司還一度因此出現(xiàn)了資金鏈緊張的情況�！鄙轿饕幻旱V公司總經理王林告訴記者。

　　無疑，許多傳統(tǒng)能源企業(yè)在投入清潔能源的過程中，花費了不少資金成本。

　　“在短期內，規(guī)劃的實施會造成企業(yè)成本的增加，傳統(tǒng)能源企業(yè)需要在治污、減排方面投入技術和資金，從而使得企業(yè)利潤減少�！比珖�工商聯(lián)新能源商會副秘書長周元在接受記者采訪時表示。

　　他同時指出，從長期來看，“規(guī)劃”有助于我國能源產業(yè)結構的調整，最終會對企業(yè)的發(fā)展有好處。隨著能源產業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在清潔生產和能源利用能力上都將得到提升，這將大大減少企業(yè)的污染。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也對記者表示：“規(guī)劃的實施將進一步壓縮鋼鐵、化工、電解鋁、水泥等高耗能企業(yè)的利潤空間�！�

　　“規(guī)劃”將節(jié)能和發(fā)展清潔能源相結合，也體現(xiàn)了能源發(fā)展需要配合我國經濟轉型的特點。林伯強表示，目前，國內經濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的高耗能、高污染的發(fā)展方式，明顯對資源和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。為此，經濟發(fā)展方式必然需要轉型。

　　規(guī)劃明確了對傳統(tǒng)能源升級改革的支持。事實上，許多能源企業(yè)在應對金融危機的時候已經開始涉足新興能源領域，并取得了不錯的效益。

　　國家能源局局長張國寶曾表示，因國際金融危機的影響，大連重機廠的傳統(tǒng)產品——鋼鐵、礦山和港口機械的訂單減少了60%，但是由于其風力發(fā)電的訂單增加了200%，大連重機廠2009年的產值依然取得了很好的成績。

　　“在近幾年的發(fā)展中，一些傳統(tǒng)能源企業(yè)也在向新能源領域發(fā)展、開發(fā)新能源技術。比如上海電氣、行天、天威等能源企業(yè)原來都是做傳統(tǒng)能源工業(yè)的，現(xiàn)在都開始涉及新能源領域了。它們從做傳統(tǒng)能源設備轉型生產新能源設備，企業(yè)的利潤不但沒有降低反而有了較大的提高�！敝茉�告訴記者。

　　他還表示：“近幾年，不僅一些傳統(tǒng)能源企業(yè)涉足新能源產業(yè)取得了不錯的發(fā)展，一些非能源行業(yè)比如紡織行業(yè)，也在向新能源領域轉型，轉型后也取得了較好的經濟效益�！�

　　國內最大的出口型家紡企業(yè)之一——孚日集團股份有限公司（下稱孚日集團）于2009年成功增資113萬美元參股德國約翰納太陽能科技有限公司。增資后，孚日集團所持約翰納股份由11.8%增加到12.35%，并開始全面向新能源產業(yè)轉型——其支柱產業(yè)由紡織轉向太陽能光伏。

　　實際上，不只是孚日集團，有很多紡織企業(yè)都開始向新興能源產業(yè)擴張，比如華芳紡織投資江蘇力天新能源科技股份有限公司。此外，人們熟知的杉杉集團也早已涉足鋰電池領域。據(jù)杉杉股份2009年年報顯示：其2009年鋰電池材料營業(yè)收入7.76億元，營業(yè)利潤率達16.67%。

　　新興能源受寵

　　近來，“規(guī)劃”在未來10年將累計增加投資5萬億元的消息傳開后，資本市場A股指數(shù)連續(xù)5個交易日呈現(xiàn)上攻趨勢。以金鳳科技為代表的風電企業(yè)在新能源板塊的上漲中有不俗的表現(xiàn)，從7月16日的15.86元/股，一路飆升至8月4日的18.47元/股，漲幅竟達16.5%。

　　周元對記者表示，對于新興能源產業(yè)而言，規(guī)劃是一個絕對利好的消息。這一點在資本市場上也得到了有力的印證。“目前，資本市場上風電、光伏企業(yè)比較多，像金鳳科技、尚德太陽能等都有不錯的表現(xiàn)�！�

　　他補充道，截至目前，新能源板塊的表現(xiàn)都比較好，這與新能源規(guī)劃及國家相關政策有很大關系。

　　不難想象，“規(guī)劃”的申報、獲批、實施，還會使資本市場再生波瀾。但是，目前“規(guī)劃”處于國家審批階段，還沒有實施。對于企業(yè)而言，“規(guī)劃”的具體細則還沒有出臺，資本市場上的利好拉動能否影響到實體企業(yè)，還有待時間來檢驗。

　　“它的實施對我們企業(yè)的影響究竟是好是壞，現(xiàn)在還不能確定。因為，我們還不知道具體的政策。”無錫一家太陽能企業(yè)總經理王先生告訴記者，“國家整合產業(yè)行業(yè)發(fā)展的意圖是很明顯的，會不會對像我們這樣的小企業(yè)造成威脅，現(xiàn)在還不能肯定�！�

　　一位資深投資分析師對記者表示：“對一些新能源企業(yè)而言，‘規(guī)劃’的實施有助于行業(yè)的整合，緩解行業(yè)的無序競爭，并使企業(yè)從中獲益。有序合理的規(guī)劃有助于抑制能源領域產能過剩，更有利于能源產業(yè)的振興�！�

　　立新遭遇多難

　　現(xiàn)階段，我國能源行業(yè)的發(fā)展存在許多亟待解決的問題。林伯強表示，我國目前的經濟發(fā)展方式對能源造成了比較大的壓力，需要從高耗能的經濟增長方式向低耗能方式轉變。中國的經濟轉型就是要減輕經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。

　　新能源發(fā)展同樣面臨著諸多難題。

　　林伯強指出，現(xiàn)階段新能源發(fā)展的重要因素在于電價。新能源除了核電之外，天然氣、風電、太陽能費用都較高，要增加利用率就必然增加能源成本，增加能源成本就要漲電價，電是最基本的能源，每個人都要用到。但電價受政府控制，較低的電價壓縮了企業(yè)的利潤空間，從而也減小了新能源的發(fā)展空間。

　　而新興能源發(fā)展的技術難題也阻礙了能源產業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

　　周元告訴記者：“目前存在的技術難題，主要是國家智能電網的問題。新能源發(fā)電不穩(wěn)定，如風電，風力大的時候發(fā)電較多，風小的時候發(fā)電就少；太陽能白天發(fā)電多，晚上不發(fā)電。如果智能電網的技術解決了，就不會再出現(xiàn)這樣的問題。屆時，新能源產業(yè)就會有比較快速的發(fā)展�！�

　　此外，我國的新興能源產品主要依賴國外市場，也是新能源發(fā)展面臨的難題。企業(yè)產品完全依賴出口，風險是很大的，很容易受國際市場的影響而使全行業(yè)受到打擊；正因為我國的新能源產品嚴重依賴于出口，導致國內新能源利用率極低。因此為了支持新能源產業(yè)的發(fā)展，就迫切需要我們發(fā)展國內市場。

　　據(jù)周元提供給的一份資料顯示，太陽能光伏行業(yè)目前國內產量占世界的60%，但國內市場消化只占我國產量的1%～2%，98%以上用于出口。

　　與歐美新興能源產業(yè)發(fā)展較為發(fā)達的國家相比，我國的新興能源發(fā)展基本上依靠國家投入。目前，新能源行業(yè)的產品成本較高，沒有國家對市場進行的規(guī)劃和補貼，行業(yè)的快速發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。

　　雖然我國新興能源發(fā)展存在諸多問題，但是發(fā)展新興能源產業(yè)是未來經濟發(fā)展的必然選擇。隨著經濟的發(fā)展，能源越來越被世界各國所重視，發(fā)展新能源成了世界各個經濟體的共識，中國也不例外。

　　“從國際社會來看，尤其是哥本哈根談判以后，中國政府承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%。我們要達到這個目標，必須要對傳統(tǒng)能源進行改造，減少碳的排放。”周元對記者分析，“此外，各國發(fā)展新能源對人類的健康具有正面作用。從國內來看，中國的能源結構也必須要改變，我國是能源消耗大國。能源產業(yè)的發(fā)展關乎國家的能源安全和環(huán)境�！�

　　此外，企業(yè)大量使用的傳統(tǒng)能源——煤炭、石油等都是不可再生資源，總有枯竭的時候；新興能源是可再生資源，而且比較清潔，發(fā)展新興能源有利于我國的能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，符合經濟發(fā)展趨勢。

　　而且，工業(yè)經濟發(fā)展到一定階段需要有新的增長點�！靶屡d能源產業(yè)將是下一個經濟增長點�！敝茉�表示。

　　在經濟高速增長時期，我國的常規(guī)能源消耗、污染和排放都比較高。所有的工業(yè)革命都是經濟發(fā)展到一定程度后產生的。比如，之前的IT行業(yè)的快速增長推動了網絡行業(yè)以及相關經濟的快速發(fā)展。

　　規(guī)劃顯效成疑

　　在今年的能源經濟形勢新聞發(fā)布會上，國家能源局規(guī)劃司司長江冰對“規(guī)劃”的預期效果給予了充分的肯定。

　　他表示，“規(guī)劃”實施以后，到2020年將大大減少對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。

　　然而，業(yè)內人士對此卻表示了不同的觀點。共贏經濟學研究所高級研究員馬國書對記者表示，這個規(guī)劃實際意義不大，它不過只是政府職能部門的一個差事。

　　他認為，我國能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也受到國際能源發(fā)展的影響。在《京都議定書》期內，發(fā)展中國家因為社會經濟發(fā)展的原因，沒有溫室氣體減排任務，享有完全的碳排放權。而隨著經濟發(fā)展，中國已經成為碳排放大國。為此，在國際環(huán)境存在不確定的情況下，目前的“規(guī)劃”可能顯得為時過早。

　　對此，林伯強認為，“規(guī)劃”具有重要意義，是十分有必要的。只做規(guī)劃肯定是不夠的，但是不做規(guī)劃肯定是不行的。因為，如果沒有規(guī)劃，企業(yè)的發(fā)展沒有方向。規(guī)劃對企業(yè)的發(fā)展有指導意義，對企業(yè)有約束作用，至于能取得多大效果，如何實現(xiàn)規(guī)劃，可能還需要其他政策來支持。

　　林伯強認為，規(guī)劃永遠不可能全面，就算《京都議定書》提早簽訂，規(guī)劃也不可能做到全面。因為產業(yè)的發(fā)展很快，況且每個國家都有不同的狀況，隨時都會有新的情況發(fā)生。

　　我國的新能源只是近三四年才有了較快發(fā)展，核電、風電這幾年裝機容量增長迅速，而太陽能光伏發(fā)電剛剛起步，市場需要進一步的提高，也更需要國家的強力支持。

　　周元告訴記者：“不論是《京都議定書》將來的調整，還是哥本哈根共識，中國政府都承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%，不管發(fā)達國家是否出錢，還是能否享受到多少優(yōu)惠政策，調整能源結構、發(fā)展新能源減少排放都是中國需要做的事情�！�

　　而對于未來規(guī)劃實施的效果以及能源產業(yè)的發(fā)展趨勢，林伯強認為，未來10年，能源行業(yè)不會有特別大的改革。我國目前處于城市化、工業(yè)化的特殊階段，這個階段的特點——經濟增長比較快，注定了能源結構的改革不是一件容易的事情。

　　林伯強指出，能源作為生產資料，是經濟發(fā)展的基礎，GDP的增長需要能源作支持，因此在經濟快速增長期的改革，國家會非常謹慎。所以近幾年，國家的能源改革是比較緩慢的。

　　周元表達了不同的觀點。他說：“像風能產業(yè)，短短幾年的發(fā)展，我們現(xiàn)在在世界的排名到第三甚至第二了。如果智能電網問題能解決，新興能源肯定會有較大發(fā)展�！�

　　提及新興能源的發(fā)展趨勢，林伯強表示，未來，新興能源主要還會以國有企業(yè)為主體來做，因為國有企業(yè)有雄厚的資金支持。比如一些資金比較大的風電、太陽能項目都是國有單位在做。同時，中國政府承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%的目標肯定是會實現(xiàn)的，而且這也是新興能源發(fā)展的方向。

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