新世紀初全國范圍的電力短缺、油價大幅度變動，以及能源對外依賴度明顯提高，使得中國進入了一個全新的能源政策時代。2004年公布的中長期節(jié)能規(guī)劃，以及隨后的“十一五”節(jié)能目標，大量的節(jié)能和能源政策不斷出臺，節(jié)能減排指標也納入了政府的績效評價體系，全民節(jié)能意識普及，使得節(jié)能成了一個公眾名詞，中國的節(jié)能和能源發(fā)展進入了一個新時代。

　　實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標有把握

　　回顧2006年以來的節(jié)能路途，可以說是充滿曲折。剛開始的兩年，節(jié)能率很低，遠低于計劃的4.3%的年均節(jié)能率，使得全國上下均大為緊張，政策出臺的力度大大加強。2008年和2009年又爆發(fā)了全球經(jīng)濟危機，對出口和高耗能工業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊，使得節(jié)能率有了明顯提升。但是，刺激經(jīng)濟的聲音大過了節(jié)能，加上節(jié)能形勢比較好，政策注意力就放到了如何促進經(jīng)濟方面。經(jīng)濟振興計劃中非常明顯地以制造業(yè)為主，經(jīng)濟刺激計劃中的“4萬億”也基本用在了基礎(chǔ)建設(shè)上面，這導(dǎo)致到2010年上半年，“4萬億”投入進入尾聲，再次出現(xiàn)了能源強度不降反升的局面。節(jié)能的力度又回到了前所未有的程度�？梢韵嘈�，中國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的可能性很大，只要政府希望實現(xiàn)目標，按照目前所看到的政策力度，應(yīng)該是沒有問題。

　　但是，我認為，是不是嚴格實現(xiàn)目標并不重要�！笆�一五”期間公布和實施的大量節(jié)能和能源政策，最為重要的意義是建立了全國致力于節(jié)能的管理框架體系，形成了全民節(jié)能的氛圍。這種節(jié)能大環(huán)境的形成，對中國的可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展至關(guān)重要，所帶來的影響將是長期的。這種大規(guī)模的節(jié)能行動，將會改變中國未來的發(fā)展格局，為中國在新世紀擔當世界重任打下基礎(chǔ)。

　　回顧“十一五”的節(jié)能政策和行動，政府出臺政策的力度是令人驚奇的。不論在國內(nèi)還是在國際上，大家常常提到的描述中國能源快速發(fā)展的說法是，每個星期，中國投產(chǎn)一到兩家燃煤電廠。對于大多數(shù)發(fā)達國家來說，每年新建的電站僅有幾家，中國的這種能源發(fā)展速度帶給許多能源人士的是驚嘆。但是，很少有人知道，從2006年中期到2008年中期，平均每個星期，中國政府就出臺一項和能源相關(guān)的國家或者部委的政策，或者政府文件。這種政策出臺的頻度，在人類歷史上可以說從來沒有過。中國推進節(jié)能和新能源發(fā)展的力度顯而易見。

　　同時，讓人更為驚奇的是，節(jié)能減排已經(jīng)成為中國少數(shù)幾個國家政治目標之一。節(jié)能減排目標成了評價政府官員績效的指標之一。這樣的指標在中國沒有幾個�？紤]到中國的政治體制，這使得節(jié)能減排的重要性被提升到前所未有的高度。這成了能源發(fā)展進程中的一個政治里程碑。

　　節(jié)能效果顯著

　　作為這些政策和國家行動的結(jié)果，中國的能源利用效率明顯提升。從能源強度來看，或者說節(jié)能目標的實現(xiàn)程度來看，五年之內(nèi)實現(xiàn)20%的能源強度下降，是一個雄心勃勃的計劃。中國的能源資源導(dǎo)致中國只能大規(guī)模利用煤炭，利用煤炭就意味著能源利用效率要比其他能源形式要低。而且，對于中國來講，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。從能源結(jié)構(gòu)來講，提高能源效率潛力不大。另外，盡管中國政府長期以來致力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實際的結(jié)果卻是，在“十一五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整反而更加重化，高耗能行業(yè)的發(fā)展快于整體經(jīng)濟發(fā)展，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶給經(jīng)濟層面能源效率的提高的貢獻非常有限。根據(jù)我們的研究，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能率的貢獻一般會在70%左右，而在“十一五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻率小于50%，而且這種結(jié)構(gòu)調(diào)整更多來自行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“十一五”期間技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻非常大。

　　從技術(shù)角度來講，節(jié)能出現(xiàn)了明顯的效果。從幾乎所有的產(chǎn)品能耗來講，“十一五”期間都有了大幅度的提升。發(fā)電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥熟料能源單耗等，最具代表性。

　　“十一五”之前，我國的產(chǎn)品能耗和國際水平相差比較明顯，在25%到15%之間，而目前，這種差距明顯減小。有一些產(chǎn)品的能耗已經(jīng)處于世界領(lǐng)先。這種能耗水平的提高，普遍出現(xiàn)于工業(yè)產(chǎn)品中。中國發(fā)電煤耗的水平，已經(jīng)領(lǐng)先于美國。在2005年到2009年，發(fā)電煤耗下降了近30克標煤/千瓦時，遠超過中長期節(jié)能規(guī)劃設(shè)置的2010年目標，已經(jīng)接近發(fā)達國家平均水平。實現(xiàn)技術(shù)進步的核心政策，是國家發(fā)改委制定的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》，其中確定了國家鼓勵的先進技術(shù)，如果新上項目的技術(shù)不在指南中，很難獲得國家發(fā)改委的項目審批。同時，中長期節(jié)能規(guī)劃中有關(guān)關(guān)閉“五小”工業(yè)企業(yè)、節(jié)能標準等措施均起了重要的作用。

　　節(jié)能行動不僅實現(xiàn)了中國能源效率的明顯提升，同時也給中國的經(jīng)濟帶來了機遇。國家的節(jié)能需求，大大提升了相關(guān)先進技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，不僅在國內(nèi)擁有廣大的市場，在國際上也取得了明顯的進展。中國在先進燃煤發(fā)電技術(shù)、水泥窯外分解窯、鋼鐵節(jié)能技術(shù)，以及許多高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，在節(jié)能性能上都已經(jīng)開始處于世界領(lǐng)先水平。同時，這些設(shè)備的成本和發(fā)達國家相比很低，如超臨界燃煤發(fā)電設(shè)備的成本比發(fā)達國家公司同類產(chǎn)品低25%以上，中國現(xiàn)今燃煤電站的整體成本僅是發(fā)達國家的50%。這種情況與其他的行業(yè)也比較類似。中國先進設(shè)備在國際市場上的份額明顯上升，有一些領(lǐng)域基本已經(jīng)成為中國設(shè)備的天下。我們的研究表明，只有在強有力的國內(nèi)高標準的情況下，中國的技術(shù)水平才能在國際上領(lǐng)先�？紤]到中國制造業(yè)的基礎(chǔ)，以及研究人員的力量和國家投入，中國的制造業(yè)有能力引領(lǐng)世界。未來，中國的經(jīng)濟規(guī)模更大，必須有新興的行業(yè)發(fā)展來支持，先進技術(shù)制造業(yè)在其中扮演的角色將會非常重要。

　　政策力度不應(yīng)減弱

　　現(xiàn)在已經(jīng)在啟動“十二五”規(guī)劃的階段。對于節(jié)能來講，“十二五”一定要繼續(xù)已有的節(jié)能努力不要放松。盡管“十一五”期間實現(xiàn)20%的節(jié)能目標難度不小，但是，我們能夠付出很大的努力來實現(xiàn)目標。同樣的努力可以在“十二五”期間繼續(xù)。盡管在一般情況下，在付出大規(guī)模努力后，節(jié)能的空間會越來越小，難度越來越大，但是，各種政策不應(yīng)放松。

　　“十二五”期間可以再次提出一個20%的節(jié)能目標，主要原因為：

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十二五”期間會很明顯。2009年，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達到較高水平，可以支持23億-30億平方米新建建筑面積、10萬公里公路、7000公里高速公路、6000公里鐵路、1500公里高速鐵路、改建新建20個機場，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要繼續(xù)明顯擴展，因而，“十二五”期間高耗能工業(yè)的產(chǎn)量增長速度將會低于3%和4%。而目前，高耗能工業(yè)占據(jù)中國終端能源消費的50%左右。

　　——“十一五”的節(jié)能政策在“十二五”期間的作用將會更加明顯。同時，還可以明顯加大政策力度，如提高節(jié)能標準、增加節(jié)能標準覆蓋面、提高稅率，同時也可以考慮引入更多政策，如碳稅或者能源稅，創(chuàng)新交易制度等。

　　——目標的設(shè)立應(yīng)該是一個努力的方向，不妨偏嚴，實現(xiàn)起來有一定難度。否則，目標的意義不大。

　　如果“十一五”期間的能源目標能夠?qū)崿F(xiàn)，二氧化碳強度可能是下降20%。二氧化碳強度沒有顯著好于能源強度，主要原因是和2005年相比，煤炭的比例已經(jīng)從68%上升到71%，即使在可再生能源可以實現(xiàn)10%目標的情況下，二氧化碳強度也沒有更多下降。

　　另外，“十二五”期間的節(jié)能目標也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。盡管能源強度目標可以在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下做到盡可能地節(jié)能，但是，在實際操作中，GDP數(shù)據(jù)的獲得比較滯后，使得最后是不是能夠?qū)崿F(xiàn)能源強度目標存在較大不確定性。總量控制方式可以比較好地利用地方的政策，分解目標可以根據(jù)各地的預(yù)期進行。其實，在制定強度目標的時候，各地已經(jīng)對于總量有了一個大體判斷。從長期來講，中國未來肯定會轉(zhuǎn)向總量控制的方式�！笆�二五”期間，一些先進省市的能耗上升將比較有限，主要是由于工業(yè)將加速落后產(chǎn)能淘汰，特別是高耗能工業(yè)。城市要全面轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，這樣，其能源消費的增長就相對比較明晰。

　　中國的節(jié)能行動會一直持續(xù)下去，這不僅非常有利于國家可持續(xù)發(fā)展，同時也會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有益，對中國參與全球的能源和氣候變化合作有利。節(jié)能是非常明顯的多贏戰(zhàn)略，我們應(yīng)該毫不猶豫地將節(jié)能戰(zhàn)略大力堅持下去。

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