發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀2011年本時(shí)表示，本次修訂的目的在于引導(dǎo)紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，加速淘汰落后，通過有效轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)我國從紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　“與時(shí)俱進(jìn)”的修訂

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡稱2005年本）。

　　作為引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，2005年本自發(fā)布以來，在引導(dǎo)紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，綠色循環(huán)發(fā)展得到重視，逐步形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的完整產(chǎn)業(yè)體系。2009年，全國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值39641億元，比2005年增長92.1%，年均增長速度達(dá)到17.7%；累計(jì)完成工業(yè)增加值11044億元，比2005年增長1.1倍，年均增長20.5%。

　　上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決，結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱等問題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束逐步加劇，進(jìn)而影響我國紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　在此背景下，2005年本已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向，難以體現(xiàn)全球和我國紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當(dāng)數(shù)量的條目已不完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調(diào)整。

　　限制和淘汰類大幅“擴(kuò)容”

　　對(duì)比前后兩個(gè)版本，記者發(fā)現(xiàn)，2011年本延續(xù)了2005年本的分類方法，仍分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　經(jīng)過本次修訂，紡織門類下共設(shè)條目54條，其中鼓勵(lì)類條目將原有條目進(jìn)行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條；限制類條目將原有的1條調(diào)整到淘汰類，新增17條，共17條；淘汰類條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內(nèi)容類同條目進(jìn)行了合并，共23條。

　　其中，智能化、超仿真等差別化、功能性聚酯及纖維生產(chǎn)，采用緊密紡、低扭矩紡、賽絡(luò)紡、嵌入式紡紗等高速、新型紡紗技術(shù)生產(chǎn)多品種纖維混紡紗線，采用高速機(jī)電一體化無梭織機(jī)、細(xì)針距大園機(jī)等先進(jìn)工藝和裝備生產(chǎn)高支、高密、提花等高檔機(jī)織、針織紡織品，采用自動(dòng)絡(luò)筒、細(xì)絡(luò)聯(lián)、集體落紗等自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)紗線，采用編織、非織造布復(fù)合、多層在線復(fù)合、長效多功能整理等高新技術(shù)生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域需求的產(chǎn)業(yè)用紡織品等均被列入鼓勵(lì)類條目。

　　在限制類名單中，單線產(chǎn)能小于10萬噸/年的常規(guī)聚酯連續(xù)聚合生產(chǎn)裝置、常規(guī)聚酯的對(duì)苯二甲酸二甲酯法生產(chǎn)工藝、半連續(xù)紡粘膠長絲生產(chǎn)線、25公斤/小時(shí)以下梳棉機(jī)、入緯率小于600米/分鐘的劍桿織機(jī)、入緯率小于700米/分鐘的噴氣織機(jī)、入緯率小于900米/分鐘的噴水織機(jī)以及間歇式氨綸聚合生產(chǎn)裝置等赫然在列。

　　被列入淘汰類目錄的包括全部“1”字頭的紡紗織造設(shè)備；A512、A513系列細(xì)紗機(jī)；1990年以前生產(chǎn)、未經(jīng)技術(shù)改造的各類國產(chǎn)毛紡細(xì)紗機(jī)；以及使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)等等。

　　據(jù)透露，2011年本修訂和調(diào)整的重點(diǎn)立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)新型裝備自主化，促進(jìn)紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，2011年本在條目排序上也作了較大的變動(dòng)，根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順序，按照上游纖維原料、面料加工、終端產(chǎn)品制造的順序進(jìn)行了重新排序。凡列入目錄中的條目，原則上均細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，并盡可能明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工”，經(jīng)本次修訂后被拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對(duì)每一條的鼓勵(lì)內(nèi)容進(jìn)行了明確限定。

　　體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向

　　2005年以來，我國紡織行業(yè)共有22項(xiàng)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2010年，紡織行業(yè)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心為38個(gè)，占全國國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的6%。服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品纖維消費(fèi)量比重由54∶33∶13調(diào)整為51∶29∶20，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。

　　按照有效推動(dòng)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的初衷，2011年本所列鼓勵(lì)類條目都代表著紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。例如，鼓勵(lì)類條目新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個(gè)新條目。其中，采用編織、非織造布復(fù)合、多層在線復(fù)合、長效多功能整理等高新技術(shù)，生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域需求的產(chǎn)業(yè)用紡織品；新型高技術(shù)紡織機(jī)械、關(guān)鍵專用基礎(chǔ)件和計(jì)量、檢測(cè)、試驗(yàn)儀器的開發(fā)與制造；以及服裝企業(yè)計(jì)算機(jī)集成制造及數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化技術(shù)和裝備的應(yīng)用等均榜上有名。

　　與此同時(shí)，對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，可填補(bǔ)國內(nèi)空白和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵成果和技術(shù)，也一并列入鼓勵(lì)類目錄，以加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長許坤元在接受記者采訪時(shí)表示，推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，已成為“十二五”紡織工業(yè)科技進(jìn)步的重要內(nèi)容，其具體代表就是“50+110”工程（即50項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目和110項(xiàng)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備）。

　　此外，本次修訂還根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向調(diào)整了對(duì)國內(nèi)產(chǎn)能已趨于飽和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)內(nèi)容；對(duì)已成為通用、普適性的技術(shù)和產(chǎn)品不再予以鼓勵(lì)。

　　例如，為有效引導(dǎo)我國聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展，2011年本不再鼓勵(lì)一般性、低水平的聚酯差別化纖維生產(chǎn)，而將鼓勵(lì)的內(nèi)容修訂為差別化、功能性聚酯的連續(xù)共聚改性和熔體直紡在線添加等連續(xù)化工藝生產(chǎn)差別化、功能性纖維以及智能化、超仿真的差別化、功能性聚酯纖維生產(chǎn)。

　　高新纖維加速產(chǎn)業(yè)化

　　2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。后國際金融危機(jī)時(shí)代，中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將可能逐步喪失。

　　為此，差異化、新興材料化和生物質(zhì)化將成為“十二五”期間我國化纖發(fā)展的主題詞。舉例來說，作為國家戰(zhàn)略性新材料之一的生物質(zhì)纖維在國家生物產(chǎn)業(yè)中的重要性日益凸顯，前者將從根本上改變化纖原料的來源，真正實(shí)現(xiàn)全生物質(zhì)、全生化方法、可循環(huán)目標(biāo)，成為走綠色低碳之路的出口。

　　根據(jù)2011年本，聚乳酸纖維、海藻纖維、甲殼素纖維、聚羥基脂肪酸酯纖維、動(dòng)植物蛋白纖維等生物質(zhì)纖維將迎來大發(fā)展的良機(jī)。

　　此外，有機(jī)和無機(jī)高性能纖維及制品的開發(fā)與生產(chǎn)碳纖維（拉伸強(qiáng)度≥4200MPa，彈性模量≥240GPa）、芳綸、芳砜綸、高強(qiáng)高模聚乙烯（超高分子量聚乙烯）纖維（紡絲生產(chǎn)裝置單線能力≥300噸/年）、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、聚四氟乙烯纖維、玄武巖纖維、碳化硅纖維、高強(qiáng)型玻璃纖維等均被列入鼓勵(lì)類條目。

　　記者了解到，目前我國高新技術(shù)纖維發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，能夠滿足國家安全和國民經(jīng)濟(jì)需求，部分品種基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。那些以前只有發(fā)達(dá)國家才能生產(chǎn)的碳纖維、高強(qiáng)聚乙烯等高新技術(shù)纖維，如今在我國也能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。但與此同時(shí)，我國高新技術(shù)纖維開發(fā)與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建卻剛剛起步。

　　在中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長鄭植藝看來，為突破高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化瓶頸，今后高新技術(shù)纖維要以“產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈”為目標(biāo)組建化纖“國家隊(duì)”。根據(jù)2011年本，高新技術(shù)纖維國內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術(shù)纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復(fù)合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)，均被列為重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。

　　節(jié)能減排與淘汰落后并舉

　　“十一五”期間，紡織工業(yè)高度重視節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的成果初現(xiàn)。例如，差別化直紡和新型紡絲冷卻技術(shù)在化纖行業(yè)開始推廣應(yīng)用，廢水余熱回收、中水回用等資源綜合利用技術(shù)在行業(yè)中的推廣利用比例也在逐步提高……

　　經(jīng)過本次修訂，紡織鼓勵(lì)類條目新增了2條關(guān)于鼓勵(lì)紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。

　　在鼓勵(lì)類條目中，采用綠色環(huán)保工藝與裝備生產(chǎn)新溶劑法纖維素纖維、細(xì)菌纖維素纖維，以竹、麻等新型可再生資源為原料的再生纖維素纖維；符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種動(dòng)物纖維、麻纖維、竹原纖維、桑柞繭絲、彩色棉花、彩色桑繭絲類天然纖維的加工技術(shù)與產(chǎn)品等均榜上有名。

　　此外，紡織行業(yè)生物脫膠、無聚乙烯醇漿料上漿、少水無水節(jié)能印染加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術(shù)的推廣與應(yīng)用；廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)，聚酯回收材料生產(chǎn)滌綸工業(yè)絲、差別化和功能性滌綸長絲等高附加價(jià)值產(chǎn)品等也被國家鼓勵(lì)發(fā)展。

　在聚焦節(jié)能減排的同時(shí)，2011年本目錄同樣致力于防止低水平重復(fù)建設(shè)，以期引導(dǎo)加快改造和淘汰落后工藝與裝備。新版本通過新增限制類和淘汰類條目內(nèi)容，加大了對(duì)落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。

　　例如，“1”字頭成卷、梳棉、清花、并條、粗紗、細(xì)紗設(shè)備，1332系列絡(luò)筒機(jī)，1511型有梭織機(jī)，“1”字頭整經(jīng)、漿紗機(jī)等全部“1”字頭的紡紗織造設(shè)備；輥長1000毫米以下的皮輥軋花機(jī)，鋸片片數(shù)在80以下的鋸齒軋花機(jī)，壓力噸位在400噸以下的皮棉打包機(jī)（不含160噸、200噸短絨棉花打包機(jī)）；2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線；使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備；以及螺桿擠出機(jī)直徑小于或等于90毫米，2000噸/年以下的滌綸再生紡短纖維生產(chǎn)裝置均被國家明令禁止發(fā)展。

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