中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專業(yè)委員會主任趙玉文表示，國家能源局對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價至今無明確態(tài)度，個中原因很多，但我國亟待對光伏發(fā)電落實《上網(wǎng)電價法》，科學(xué)啟動光伏市場。

　　多省推出光伏上網(wǎng)電價

　　山東省近日排出該省的光伏固定上網(wǎng)電價及其施行時間表，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的補(bǔ)貼電價為1.7元/千瓦時，2011年投產(chǎn)的電價為1.4元/千瓦時，2012年投產(chǎn)的電價為1.2元/千瓦時。

　　此前已經(jīng)出臺的江蘇省2011年上網(wǎng)電價為1.4元/元；青海省于5月出臺被業(yè)內(nèi)稱之為“930”的規(guī)劃稱，今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價。再如，寧夏回族自治區(qū)的四個太陽能電站的臨時上網(wǎng)電價確定為每千瓦時人民幣1.15元。

　　一名不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士介紹，“地方版”的光伏上網(wǎng)電價方案紛紛出臺的背后，是想借此加快“國家版”上網(wǎng)電價的出臺。因為就全球市場而言，太陽能產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是依靠政府制定上網(wǎng)電價，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而中國至今沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的光伏上網(wǎng)電價規(guī)劃。

　　雖然“地方版”制定以地方政府為主體，不過三省的補(bǔ)貼方案，其實也有參考國家發(fā)改委于2009年為敦煌市太陽能電站制定的每千瓦時人民幣1.09元的價格來制定。

　　“1.09元/千瓦時的價格似乎成為了當(dāng)前的標(biāo)桿電價，事實上短期內(nèi)這個價格依然無法達(dá)到企業(yè)的保本線，當(dāng)前合理的上網(wǎng)電價至少應(yīng)該保持在1.8元/千瓦時以上，必須充分考慮到參與企業(yè)的合理回報率�！痹撊耸空f。

　　不過，長城證券分析師周濤持不同觀點，認(rèn)為人民幣1.15元/千瓦時的電價水平相當(dāng)不錯，這些電站的運(yùn)營商將可實現(xiàn)盈利。

　　財政補(bǔ)貼：地方政府壓力大

　　事實上，政府部門有意拉動光伏電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政府扶持的方式加大增加光伏電的市場競爭力。早在2009年，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部門宣布，將在未來幾年借助財政補(bǔ)貼、“太陽能屋頂”項目等一系列舉措，強(qiáng)力推動太陽能光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

　　其中，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

　　然而，業(yè)界人士認(rèn)為此舉是杯水車薪，不愿積極響應(yīng)。使我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍停留在“只做不用”的窘境。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國太陽能光伏企業(yè)占全球50%以上供給量，以上海為例，2010年上海太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，達(dá)到130億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但國內(nèi)需求量卻偏低不到全球5%.2010年全球170億瓦(17GWp)的裝機(jī)量中，德國和意大利共計擁有70%市占率。2011年德國和意大利對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策削減，令市場需求下降，而全球太陽能產(chǎn)品價格也立馬大幅下降。

　　面對如此尷尬情形，市場一直希望政府能推出配套政策。但政府似乎也有一本難念的經(jīng)。

　　以青海為例，據(jù)青海省經(jīng)濟(jì)委員會公開介紹，截至今年7月，青海省已有五家光伏發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)容量達(dá)到56兆瓦(MW)，目前仍有19個重點項目將在9月30日前完成300MW上網(wǎng)發(fā)電容量建設(shè)。并有13個項目已獲準(zhǔn)建設(shè)，總建設(shè)規(guī)模205MW，預(yù)計總投資41億元人民幣；并有5個項目共460MW正在積極爭取得到許可，總投資92億元。未來青海將成為中國重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地，安裝總量將達(dá)到800兆瓦。

　　而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，若上述上網(wǎng)發(fā)電都納入財政補(bǔ)貼，依照1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價，安裝總量為800兆瓦的光伏電站項目約需補(bǔ)貼130億。若對應(yīng)青海省204.97億元的一般預(yù)算收入，則十分艱難。

　　行業(yè)盼望出臺《上網(wǎng)電價法》

　　因為光伏上網(wǎng)電價規(guī)劃問題，使光伏發(fā)電緩慢而行。趙玉文預(yù)測稱：“估計2011年國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機(jī)容量為500～700兆瓦，不會有太大增長�！�

　　對此，趙玉文呼吁，亟待對光伏發(fā)電落實《上網(wǎng)電價法》，科學(xué)啟動光伏市場。他稱，多年來，許多國家采取過幾十種鼓勵政策促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，但效果都十分有限。而德國在制定了《上網(wǎng)電價法》以后，光伏市場快速啟動并拉動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　他同時認(rèn)為，德國的上網(wǎng)定價政策將會作為合理的補(bǔ)貼方式，成為我國效仿的方向。上網(wǎng)定價一方面通過利用電價中的“可再生能源電價附加收入調(diào)配”實現(xiàn)取之于民用之于民；另一方面，明確的上網(wǎng)定價機(jī)制有利于計算電站運(yùn)營的合理收益，成為國家大力推廣光伏補(bǔ)貼的依據(jù)。

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