從今日起，本報將陸續(xù)推出5·12地震兩周年系列報道。

    隨著重建投資高峰的削弱，重災地區(qū)投資增勢開始回落。如何實現災區(qū)經濟的長期可持續(xù)發(fā)展成為災后重建兩年后最為迫切的問題。

    經過兩年的恢復重建，5·12汶川特大地震災區(qū)迎來了一場“規(guī)模大、規(guī)格高”的檢驗和總結。5月5日，四川省召開為期四天的全省災后恢復重建工作現場會。出席人員包括了全省21個市州、 181個縣區(qū)市的黨政主要負責人，以及國務院汶川地震災后恢復重建工作協調小組主要成員單位和18個對口援建省市有關負責人650人。四川省希望以此推進重建步伐，總結并向全省推廣災區(qū)的建設經驗，并為災區(qū)未來的發(fā)展形成思路。

    創(chuàng)新援建模式

    昨日，現場會650名代表先后走訪綿陽和廣元的北川、平武和青川，今日還將深入德陽的什邡、綿竹等地考察。目前，災區(qū)的學校、醫(yī)院、住房等民生項目大多竣工或者已經交付使用，而且與震前相比，發(fā)生了翻天覆地的變化。

    以北川新縣城為例，去年4月底，《第一財經日報》記者到這里采訪時，當地還是油菜地，村民們也還在拆遷。而今年這個時候，一座新城拔地而起，其中山東援建的安居房已經完工，安昌河岸的亂石灘變成了綠化大道。

    這樣的變化不只在北川，整個災區(qū)的城鄉(xiāng)之間都在發(fā)生巨變。而隨著5·12兩周年的臨近，很多項目都在做最后的沖刺。“三年重建任務兩年基本完成”的目標正在實現。

    四川省政府參事室副主任、四川災后重建促進會會長紀盡善對本報記者表示，民生項目今年要完成2/3，基礎設施建設也進展順利，目前，除了產業(yè)重建，災區(qū)的恢復重建確實取得了階段性的顯著成效。

    汶川特大地震發(fā)生后，中央確定18個省市對口援建18個重災縣市。每個對口援建省市將各自財政收入的1%用于對口災區(qū)的重建。以上海為例，上海對口援建都江堰的項目總數117個，投資總額約82.5億。

    紀盡善在總結兩年來的重建經驗時認為，災后重建中運用對口援建的模式取得了很好的效果，提供了很好的經驗，對推進西部開發(fā)也顯示出優(yōu)越性，比如新疆、西藏等地遇到困難，都可以采取對口支援的方式，而這也是促進東西合作卓有成效的形式。目前對口援建的模式逐漸發(fā)展成為援建雙方的進一步長效合作，對推動東西部共同發(fā)展發(fā)揮很好的作用。

    上海援建指揮部總指揮薛潮就曾表示，災后重建，錢不是最重要的，最重要的是長效機制；對口援建，不能僅僅停留在建上，而應該更加注重可持續(xù)性。換句話說，不僅僅是錢多錢少，關鍵是長效機制；不僅僅是建多建少，關鍵是援建可持續(xù)。

    產業(yè)重建是關鍵

    紀盡善表示，現在取得的成效為三年完成打下堅實基礎，也為災區(qū)產業(yè)全面恢復重建、為災區(qū)更高水平發(fā)展創(chuàng)造條件。不過，民生和基礎設施重建的任務完成之后，要大力促進災區(qū)的產業(yè)發(fā)展，而這是關系到災區(qū)未來長遠發(fā)展的根本所在。

    “重建是恢復和發(fā)展相結合，要達到震前水平，還要進一步發(fā)展和提升，從這個意義上講，重建不僅要促進災區(qū)的經濟發(fā)展，而且也帶動整個四川的發(fā)展�！奔o盡善表示。

    事實上，地處內陸的四川經濟發(fā)展長期依賴于投資的推動。在災后重建的大量投資下，四川去年固定資產投資超常規(guī)的增長，實現1.2萬億元投資。今年一季度還繼續(xù)保持較快增長，一季度全社會固定資產投資2647.9億元，同比增長22.7%。

    不過，隨著重建投資高峰的削弱，重災地區(qū)投資增勢回落，這將對經濟增長帶來影響。數據顯示：今年一季度成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩等6個重災市（州）完成投資1404.3億元，同比增長17.2%，增速比同期全省低5.5 個百分點。雖然受基礎較高影響，但是已經顯示出下滑的跡象。

    因此，如何實現災區(qū)經濟的長期可持續(xù)發(fā)展成為重建兩年后最為迫切的問題。事實上，四川省也希望利用此次現場會與國家有關部委和對口支援省市加強交流，以期得到更多支持。紀盡善表示，項目完成之后，后續(xù)項目還會跟進，不僅使得災區(qū)經濟得到恢復，而且還產生造血功能。

    他強調，產業(yè)重建最關鍵的是要促進產業(yè)結構的調整，否則造血功能不能發(fā)揮應有的作用；還要大力推進特色產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；要進一步推進城鎮(zhèn)化建設。這三者要結合起來。另外，還有進一步發(fā)揮災區(qū)大型骨干企業(yè)的優(yōu)勢，把它們做大做強，發(fā)揮重建的領頭羊作用。

    事實上，中央也在政策上給予了支持。率先開閘冰封6年的省級開發(fā)區(qū)的審批，批準設立什邡、綿竹經濟開發(fā)區(qū)，給災區(qū)產業(yè)恢復提供金融、土地等政策上的支持。不僅如此，各援建省市也把產業(yè)重建作為重點進行推進。

    以上海為例，通過政府引導、市場運作方式，上海的援建初步形成從一產（10萬畝現代農業(yè)集聚區(qū)），二產（20萬平方米標準廠房）到三產（金融服務支持），從生產（工農業(yè)生產性項目）到流通（農產品綜合交易市場），從城市（壹街區(qū)）到農村（一鎮(zhèn)一特色農業(yè)），從市場（農產品進入上海市場綠色通道）到技術（產業(yè)人員培訓和遠程教育）的經濟合作格局，為都江堰市轉變發(fā)展方式注入動力，促進都江堰市域經濟全面恢復和發(fā)展。

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