國(guó)務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國(guó)將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”被徹底終結(jié)。

　　“內(nèi)外有別”，在改革開放初期具有積極意義

　　回顧當(dāng)初我國(guó)“內(nèi)外有別”的稅收制度，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇頗為感慨。他說，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的稅收制度，并且給予外資企業(yè)以優(yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇，曾作為改革開放初期吸引外資的一項(xiàng)重要政策，在我國(guó)實(shí)行多年。

　　歸結(jié)起來，這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、車船使用稅和車船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅和教育費(fèi)附加等幾個(gè)稅種。在改革開放初期，這種“內(nèi)外有別”的稅費(fèi)制度，對(duì)吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，這種稅費(fèi)制度越來越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)生的矛盾日益突出，社會(huì)各界要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)制度的呼聲越來越強(qiáng)烈。1994年以來，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。在我國(guó)現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加仍實(shí)行內(nèi)外有別的制度。

　　誰受益誰負(fù)擔(dān)公平合理

　　高培勇說，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于特定目的稅，于1985年開征。它是國(guó)家為加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源而征收的一項(xiàng)稅收。教育費(fèi)附加屬于專項(xiàng)收費(fèi)，于1986年開征。它是政府為加快地方教育事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)的資金來源而征收的一種收費(fèi)。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納的稅額為計(jì)征依據(jù)。城市維護(hù)建設(shè)稅根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費(fèi)附加目前統(tǒng)一按3%的比率征收。

　　這兩種稅所具有的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的法理原則，對(duì)在國(guó)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且直接或間接地享受城市建設(shè)和我國(guó)教育事業(yè)的成果的企業(yè)與個(gè)人征收。

　　高培勇認(rèn)為，從征收這兩種稅的初衷來說，一方面外資企業(yè)享受著城市基礎(chǔ)建設(shè)和教育等公共資源，另一方面這些企業(yè)卻沒有履行繳納相關(guān)稅義務(wù)，這無論從哪個(gè)方面都是說不通的。這種給予外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”政策，事實(shí)上是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的一種歧視，并已經(jīng)產(chǎn)生了抑制內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。

　　“內(nèi)外并軌”，不會(huì)對(duì)吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度是公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度，將會(huì)加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅費(fèi)環(huán)境。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)，我國(guó)政府長(zhǎng)期致力于為國(guó)外投資者創(chuàng)造更加開放、更加公平、更加便利、更加友好的投資環(huán)境，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，諸多有利因素對(duì)外資具有較強(qiáng)的吸引力。因此，對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，不會(huì)對(duì)我國(guó)吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響。而且，對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，目的并不是為了增加外資企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收機(jī)制和投資環(huán)境，相信這一舉措會(huì)得到外資企業(yè)的理解和支持。

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