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財政部和央行要求全國全面開展省級地方國庫現(xiàn)金管理

2017年2月9日     來源:華爾街見聞      編輯:KangChangKun      繁體
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中國財政部和央行今天(2月9日)聯(lián)合下發(fā)通知,要求在全國全面開展省級地方國庫現(xiàn)金管理。

  中國財政部和央行今天(2月9日)聯(lián)合下發(fā)通知,要求在全國全面開展省級地方國庫現(xiàn)金管理。

  對于具體實施細則,通知要求各地區(qū)按之前頒布的《地方國庫現(xiàn)金管理試點辦法》及《財政部 中國人民銀行關(guān)于中央和地方國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款質(zhì)押品管理有關(guān)事宜的通知》開展管理。

  通知要求地方國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款期限應(yīng)在1年(不含1年)以內(nèi)。同時要求不得與銀行貸款掛鉤,不得指定質(zhì)押品,不得借此干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營。

  目前,質(zhì)押品范圍包括國債和地方政府債券。地方政府債券不受發(fā)行主體的限制,可以跨地域質(zhì)押。質(zhì)押計價按債券面值計價,國債、地方政府債券分別按存款金額的105%、115%質(zhì)押。

  通知要求地方財政部門要結(jié)合利率市場化改革進程,指導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定國庫現(xiàn)金存款投標利率水平。

  國庫現(xiàn)金與基礎(chǔ)貨幣是一體兩面的關(guān)系

  國庫現(xiàn)金,是指納入國庫管理且暫未實現(xiàn)支付的財政預(yù)算資金,不僅包括各級財政部門存放在同級人民銀行金庫的存款(國庫存款),也包括國庫將財政資金轉(zhuǎn)存商業(yè) 銀行形成的存款和國庫利用財政預(yù)算資金購買的金融工具等。

  國庫現(xiàn)金管理主要有三種典型模式:1.全部存入中央銀行模式;2.留底后存入商業(yè)銀行以獲利息模式;3.將國庫現(xiàn)金余額直接投入貨幣市場進行短期投資的模式。

  2006年前中國實施第一種模式;之后中國開始中央國庫開展國庫現(xiàn)金管理,但基本以商業(yè)銀行定存為主。2014年開始的地方國庫現(xiàn)金管理試點,標志著中國正向第二種模式過渡。而今年的全國鋪開意味著中國整體邁向第二種模式。

  國庫現(xiàn)金與基礎(chǔ)貨幣是一體兩面的關(guān)系,其變化會影響基礎(chǔ)貨幣的收縮和擴張。華創(chuàng)宏觀分析師牛播坤曾指出,財政存款從國庫轉(zhuǎn)至商業(yè)銀行會提升廣義貨幣乘數(shù),但也會給央行流動性管理帶來挑戰(zhàn)。尤其在當前中性略偏緊基調(diào)的背景下,國庫現(xiàn)金管理更需財政部與央行間的良好協(xié)調(diào)。

  以下為通知全文:

  財政部 中國人民銀行關(guān)于全面開展省級地方國庫現(xiàn)金管理的通知

  財庫〔2017〕8號

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行:

  按照國務(wù)院部署,2014年開展地方國庫現(xiàn)金管理試點以來,經(jīng)不斷總結(jié)完善,相關(guān)制度體系基本建立,業(yè)務(wù)流程規(guī)范,風險可控,推廣實施的條件基本具備。經(jīng)研究,決定在全國全面開展省級地方國庫現(xiàn)金管理?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

  一、各地區(qū)要嚴格按照《地方國庫現(xiàn)金管理試點辦法》(財庫〔2014〕183號)以及《財政部 中國人民銀行關(guān)于中央和地方國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款質(zhì)押品管理有關(guān)事宜的通知》(財庫〔2015〕129號)等相關(guān)規(guī)定規(guī)范開展地方國庫現(xiàn)金管理。

  二、地方國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款期限應(yīng)在1年(不含1年)以內(nèi)。地方國庫現(xiàn)金管理操作應(yīng)公開、公平、公正,不得與銀行貸款掛鉤,不得指定質(zhì)押品,不得借此干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營。各地區(qū)應(yīng)嚴格執(zhí)行每月25日前上報下月操作計劃等規(guī)定,并向財政部、中國人民銀行報備相關(guān)信息。

  三、進一步完善地方國庫現(xiàn)金管理存款利率形成機制。地方財政部門要結(jié)合利率市場化改革進程,指導(dǎo)金融機構(gòu)參考省級市場利率定價自律機制協(xié)商議定的范圍,結(jié)合成本和風險等因素合理確定國庫現(xiàn)金存款投標利率水平。

  四、進一步加強庫款管理與國庫現(xiàn)金管理統(tǒng)籌。各地要在確保財政支付基礎(chǔ)上,根據(jù)國庫現(xiàn)金流量預(yù)測和市場流動性情況,科學實施地方國庫現(xiàn)金管理。地方預(yù)算支出進度未達到財政部有關(guān)規(guī)定的地區(qū),不得開展國庫現(xiàn)金管理操作。財政部、中國人民銀行總行按照各自職責,根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行、盤活財政庫款情況和銀行體系流動性狀況,加強對地方國庫現(xiàn)金管理工作的指導(dǎo),合理把握地方國庫現(xiàn)金管理余額。

  五、進一步加強預(yù)算管理,加大盤活財政存量資金力度。地方財政部門要按照《預(yù)算法》和國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革以及進一步加強盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定,加強預(yù)算管理,進一步盤活既有財政存量資金,嚴控新增財政存量資金,防止地方國庫現(xiàn)金管理影響財政支出。

  各地區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署,積極穩(wěn)妥推進工作,確保地方國庫現(xiàn)金管理規(guī)范有序運行。對工作中出現(xiàn)的問題,要及時向財政部和中國人民銀行總行報告。違反本通知要求或其他有關(guān)規(guī)定開展地方國庫現(xiàn)金管理操作的,財政部、中國人民銀行總行根據(jù)情節(jié)嚴重程度,采取通報批評或責令暫停開展地方國庫現(xiàn)金管理等措施。同時,尚未報備本地區(qū)國庫現(xiàn)金管理操作實施細則的地區(qū),要結(jié)合本地實際,抓緊制定相關(guān)實施細則,報財政部、中國人民銀行總行備案后實施。

  財政部 ? ? ? 中國人民銀行

  2017年1月22日

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