黃標(biāo)車是指污染物排放達不到“國Ⅰ”標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達不到“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，它們污染排放量大，危害空氣環(huán)境質(zhì)量。2013年以來，按照國務(wù)院相關(guān)部署要求，各省相繼出臺了《治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》，并采取財政補貼方式，鼓勵黃標(biāo)車提前淘汰報廢。

　　根據(jù)相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一輛黃標(biāo)車國家給予補貼款最多能達到1.8萬元，最少的也有數(shù)千元。有的人因此盯上了這塊“肥肉”，在提前淘汰的黃標(biāo)車補貼上動起了歪腦筋。

　　審計發(fā)現(xiàn)假黃標(biāo)車

　　據(jù)山東省青島市市南區(qū)檢察院反貪局局長代君慶介紹，2015年7月，該院接到審計部門舉報：2014年2月至2014年5月，翟某作為經(jīng)辦人，在申領(lǐng)高污染黃標(biāo)車提前淘汰補助資金過程中，通過編造虛假車輛材料等方式，騙取市南區(qū)財政局黃標(biāo)車提前淘汰補助資金共計48萬余元，后翟某得知相關(guān)部門正審計此事，將48萬余元主動退回。審計部門認(rèn)為在此過程中，相關(guān)具有審批、管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員可能涉嫌瀆職。

　　市南區(qū)檢察院迅速部署行動，辦案人員查明，報廢汽車回收中心、車管所、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局等多個部門的工作人員，利用職務(wù)便利在辦理審核業(yè)務(wù)時，為翟某等人提供幫助并收取賄賂，存在嚴(yán)重失職或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)問題，致使翟某等人利用虛假報廢車輛證明材料成功領(lǐng)取290余輛車的提前報廢補貼款共計456萬余元。

　　2017年1月，翟某等5人因犯詐騙罪、行賄罪，被判處二年至十二年不等有期徒刑，并處罰金;報廢汽車回收中心副經(jīng)理田某因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金。

　　該案案情復(fù)雜，涉及部門和人員多，觸犯罪名多。截至目前，檢察機關(guān)已立案查處犯罪嫌疑人16人，其中，涉嫌濫用職權(quán)9人，玩忽職守4人，受賄2人，行賄2人，已提起公訴3人，移送審查起訴6人，還有7人尚在審查當(dāng)中。

　　造假花樣多

　　翟某等人多數(shù)為二手車販，對申領(lǐng)淘汰黃標(biāo)車補貼的政策、程序非常熟悉。他們根據(jù)車輛實際情況分類采取了不同的造假手段，既多變又隱蔽。其造假行為主要集中在車輛報廢與注銷環(huán)節(jié)。

　　一種手段是無中生有，偽造虛假車輛，就是說在沒有真實車輛的情況下，偽造車輛行車證、登記證書等一系列手續(xù)，生造出來黃標(biāo)車。根據(jù)青島市報廢汽車回收中心向檢察機關(guān)提供的材料，翟某等經(jīng)辦的報廢車中，有200多輛車輛信息不符合規(guī)定且未在該單位辦理報廢，有30多輛車根本就不存在?！拔覀円话銖亩嗉覐U品站買舊車和車輛手續(xù)，有的車已經(jīng)被廢品店切割當(dāng)廢鐵給賣了，但是手續(xù)還在老板手里，我就以3000元、4000元不等的價格買過來，再根據(jù)手續(xù)去市場上找同款車。有時候我們收到了沒有手續(xù)的車，就去各個廢品店找同車型的手續(xù)?！狈缸锵右扇私淮?。

　　第二種手段是車輛已經(jīng)過戶，更換了牌照，現(xiàn)在車還在路上行駛，就用過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補貼。這種情況車牌的手續(xù)雖然是真實的，但是沒有實體車輛，也不符合國家規(guī)定。

　　第三種手段是重復(fù)領(lǐng)補。車輛進行了過戶，也更換了牌照，過戶后的車已通過車管所正式報廢，領(lǐng)過補貼。但翟某等人又用車輛過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補貼。這樣，同一輛車先后申領(lǐng)了兩次補貼。

　　“收來的車有些不符合黃標(biāo)車報廢年限，我們就找人想辦法更改車輛手續(xù)，使車輛手續(xù)符合報廢要求。”翟某等人把車輛信息中能驗證是否黃標(biāo)車的關(guān)鍵信息，也就是車輛型號和注冊日期進行修改?！暗枪鈧卧熳匀掌谶€不行，因為車輛的架子號中間有幾位數(shù)字能體現(xiàn)出車輛的注冊日期，所以還需要偽造能體現(xiàn)出車輛架子號的注銷證明等材料?！?/p>

　　除了采取以上三種方法外，翟某等人還會對車輛本身做一些手腳。有些已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車并沒有在車管所報廢，而是私下將車切割當(dāng)廢鐵賣了，可這些車輛的手續(xù)和牌照還在，對于這樣的情況，他們也能予以利用，“我們先把此類車輛的手續(xù)收集起來，然后以極低價格收一輛差不多型號的廢舊車(沒有手續(xù))，再把收購來的這輛車上的架子號鋼印磨掉，照著原來那輛車的手續(xù)把架子號鋼印再刻到這輛車上，這樣原來車輛的手續(xù)跟這輛車的信息就一致了?！钡阅辰淮?。

　　“這種手段更為隱蔽，從程序上講是很難發(fā)現(xiàn)問題的，必須通過車管所保存的原車原始紙質(zhì)檔案中的車輛照片、車架子鋼印照片與報廢公司收車的照片比對車輛外觀、型號以及架子號鋼印的字體、行間距等才能發(fā)現(xiàn)，非常難查證?！鞭k案人說。

　　審批一路綠燈

　　根據(jù)山東省政府辦公廳下發(fā)的《山東省治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》等關(guān)于黃標(biāo)車提前淘汰申請補助的有關(guān)規(guī)定，黃標(biāo)車提前淘汰補貼申領(lǐng)流程復(fù)雜，審核程序設(shè)計嚴(yán)密。需歷經(jīng)汽車報廢公司回收、查驗、拆解、網(wǎng)傳信息、開具回收證明，車管所現(xiàn)場查驗車輛、審核信息、開具注銷證明，再由商務(wù)局、環(huán)保局、財政局等多個部門逐一審核，并經(jīng)網(wǎng)上淘汰系統(tǒng)審批通過后才能領(lǐng)取。翟某等人偽造的這些虛假車輛信息怎能順利地通過層層審核呢?

　　“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，不少審核部門工作人員存在審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職問題，有的濫用職權(quán)、違規(guī)操作，更有甚者利用職務(wù)便利為不法分子提供幫助并收受賄賂，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。”辦案人介紹。

　　翟某等人在回收證明等材料信息上造假，這些材料首先需經(jīng)報廢公司工作人員對其真實性核實通過后才能錄入系統(tǒng)。經(jīng)檢察機關(guān)查明，2012年4月至2014年9月，時任青島市報廢汽車回收中心副經(jīng)理的田某，將其使用的審核系統(tǒng)密碼提供給翟某，由翟某自行登錄系統(tǒng)偽造信息并打印出假的回收證明。田某利用職務(wù)便利多次為翟某篡改車輛信息騙取補助金提供幫助，并收受翟某賄款5萬元，致使翟某先后259次騙取國家財政補貼300余萬元。

　　車管所工作人員負(fù)責(zé)車輛現(xiàn)場查驗，把關(guān)車輛情況與相關(guān)信息真?zhèn)?，并出具加蓋公章的《機動車注銷證明》。而青島市公安局交警支隊車輛管理所業(yè)務(wù)一科主任科員王某，利用其負(fù)責(zé)辦理機動車報廢、注銷業(yè)務(wù)的職務(wù)之便，為青島市報廢汽車回收中心等多家企業(yè)在車輛查驗、報廢及業(yè)務(wù)考核等方面提供幫助，多次收受上述相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人送的現(xiàn)金及購物卡，共計16.1萬元。他擅自將由其保管使用的車輛管理所業(yè)務(wù)專用章交給辦理車輛報廢業(yè)務(wù)的人員自行加蓋，使二手車販偽造的172份《機動車注銷證明書》得以加蓋該公章，導(dǎo)致多名不法分子利用虛假材料從財政部門騙領(lǐng)補助資金265.36萬元。

　　各區(qū)環(huán)保局窗口工作人員需要審核車輛是否為黃標(biāo)車、是否進行過環(huán)保檢驗，且需調(diào)取車管所的黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫人工對車輛信息進行比對。而環(huán)保局相關(guān)工作人員劉某對二手車販通過編造虛假車輛信息等手段偽造的200余輛黃標(biāo)車信息審核把關(guān)不嚴(yán)甚至有意放縱，還多次收受翟某送的購物卡，有徇私情節(jié)。另外，他在審核過程當(dāng)中，未按規(guī)定讓申報人提交《機動車注銷證明》原件，致使曾某等人憑借偽造的復(fù)印件騙取了補助資金100余萬元。

　　隨著偵查的逐步深入，市南區(qū)檢察院辦案人員還發(fā)現(xiàn)了青島市環(huán)境監(jiān)察支隊某大隊工作人員劉某、劉某某，財政局工作人員趙某(副處級)濫用職權(quán)、玩忽職守，以及青島聯(lián)合汽車報廢中心經(jīng)理曲某、社會人員蔡某與上述國家機關(guān)工作人員串通，騙取財政補助資金、共同濫用職權(quán)、詐騙的犯罪事實。

　　堵塞漏洞要嚴(yán)把審核關(guān)

　　代君慶局長認(rèn)為，杜絕黃標(biāo)車提前報廢補貼騙領(lǐng)情況發(fā)生，必須從制度建設(shè)和紀(jì)律約束兩方面下手，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員教育齊管共抓，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，最關(guān)鍵的是一定要把好審核關(guān)口。

　　市南區(qū)檢察院建議相關(guān)審核、管理部門要重點把好三個關(guān)口：一是要把好信息審核關(guān)口。報廢汽車回收中心、車管所等相關(guān)審核部門應(yīng)加強對具體審核操作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格明確工作責(zé)任，強調(diào)對報廢手續(xù)、相關(guān)材料的嚴(yán)格審核，并建立系統(tǒng)密碼專門管理制度，為每個人配置專屬用戶名和密碼，防止系統(tǒng)共用導(dǎo)致的責(zé)任不清問題。二是要把好印章管理關(guān)口。嚴(yán)格公章使用登記管理制度，專人保管、專人使用，最好采用電子印章系統(tǒng)，進行事前授權(quán)控制和事后數(shù)據(jù)追溯，加強對重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督，切不可任由非專職人員隨意動用公章。三是要把好一線操作關(guān)口。建議相關(guān)部門自上而下地對黃標(biāo)車提前淘汰補貼申領(lǐng)發(fā)放領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作進行詳細梳理，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，并對一線人員嚴(yán)格培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀(jì)律約束。

　　該案在各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了國家機關(guān)工作人員受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為，還有一些職能人員雖然沒有主觀故意幫助詐騙行為實施，卻因缺乏責(zé)任心、失職失察行為導(dǎo)致對犯罪人員的縱容。相應(yīng)的單位和行政部門應(yīng)加強對工作人員的法制教育和職業(yè)教育，切實增強責(zé)任意識，切不可把嚴(yán)格的審核程序當(dāng)成是“走過場”。代君慶局長認(rèn)為，各審核機關(guān)要對工作人員開展經(jīng)常性思想教育，促使其明確自身職責(zé)所在和失職后果，牢固樹立責(zé)任意識和法律意識，努力在本職崗位上形成屏蔽違法犯罪的安全防護網(wǎng)。