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國家中心城市需要一個城市具備怎樣的競爭力?

2017年3月31日     來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)      編輯:KangChangKun      繁體
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在日前召開的全國兩會上,國家中心城市建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的議案或提案。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺,建設(shè)國家中心城市已成為實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。但在國家中心城市建設(shè)中要杜絕“拔苗助長”現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)以中心城市帶動周邊區(qū)域發(fā)展,獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)——

國家中心城市需要一個城市具備怎樣的競爭力?

  在日前召開的全國兩會上,國家中心城市建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的議案或提案。

  事實(shí)上,自去年媒體披露正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》提出將打造10個國家中心城市以后,多個省份的主要城市對于列入國家中心城市的熱情高漲,個別省份甚至提出要“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

  住建部部長陳政高表示,國家已陸續(xù)定位多個國家中心城市,下一步將繼續(xù)推進(jìn),還會產(chǎn)生新的國家中心城市,但具體數(shù)量目前還沒有確定。

  一個城市需要具備怎樣的競爭力才能成為國家中心城市?“舉全省之力”爭取國家中心城市名額,是否會造成城市發(fā)展中的“拔苗助長”?近日,就上述問題記者采訪了相關(guān)專家。

  發(fā)展機(jī)遇更多了

  國家中心城市是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新告訴記者,加速發(fā)展一批國家中心城市,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外向型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展,以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。

  “當(dāng)前,我國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜,制造業(yè)要由‘制造’向‘智造’提升。目前,無論金融服務(wù)業(yè)還是研發(fā)、咨詢產(chǎn)業(yè),都有向特大城市集聚的趨勢。發(fā)展國家中心城市,也是為了增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模和區(qū)域創(chuàng)新能力,更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級?!焙煨抡f。

  從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺,同時能有效引領(lǐng)腹地參與國際競爭。國家中心城市比省域中心城市有更強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散能力,可以通過更大區(qū)域的資源整合,形成團(tuán)體競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)對外競爭能力的量級提升。

  “中西部地區(qū)也迫切需要增長極,引領(lǐng)中西部地區(qū)快速增長?!焙煨卤硎荆?dāng)前中西部個別特大城市已經(jīng)由要素集聚為主逐步走向集聚和擴(kuò)散并重階段,這些城市快速發(fā)展,可帶動平衡區(qū)域發(fā)展。

  近來,許多省會城市或二線城市在爭創(chuàng)國家中心城市。胡天新表示,這背后的動力在于國家中心城市不僅會提升城市的知名度,更會獲得戰(zhàn)略地位的提升。

  國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌表示,一座城市一旦成為國家中心城市,意味著獲得國家認(rèn)可,必然獲得政策傾斜,特別是國家重要項(xiàng)目、國際會議、文體活動和資源支持。同時,也會給城市發(fā)展帶來更加穩(wěn)定的預(yù)期,進(jìn)而集聚人才、資金、資源等生產(chǎn)要素,帶動周邊一體化發(fā)展,并形成輻射效應(yīng),獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)。

  競爭要憑硬實(shí)力

  盡管關(guān)于國家中心城市的最終規(guī)劃尚未出臺,不過,許多城市都已經(jīng)在積極爭取進(jìn)入國家中心城市行列。

  “國家中心城市不是城市自身的自娛自樂,而是必須要具備綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能。”楊枝煌說。國家中心城市,首先,應(yīng)該是交通大樞紐,在陸路上有高鐵、高速公路通達(dá)國內(nèi)外,或者水路上能夠通達(dá)國內(nèi)外,航空上能夠全球暢通;其次,應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)大中樞,各種生產(chǎn)要素能夠主動集聚,并迅速生產(chǎn)制造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,能夠打造出生態(tài)文明建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級示范產(chǎn)業(yè)、“走出去”示范產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系;再次,應(yīng)該是創(chuàng)新大中心,可以實(shí)現(xiàn)人才、資金和技術(shù)有效結(jié)合,成為科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢。此外,還應(yīng)是宜居大都市,全球各種資源和思想相互碰撞輻射,科教、文化資源豐富,引領(lǐng)時代思潮,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

  北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授指出,國家中心城市需要具備一定的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平,區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要趨于合理,能夠?qū)χ苓叧鞘行纬梢欢ǖ妮椛浜蛶幼饔?。同時,要具備一定人力資本儲存水平。此外,要具備高水平的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu),提供面向廣大區(qū)域的高品質(zhì)服務(wù)。

  胡天新認(rèn)為,國家中心城市必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,人均GDP應(yīng)處于各城市前列。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,產(chǎn)業(yè)部門不一定求全,但集聚和輻射力強(qiáng)的金融、貿(mào)易、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)具有巨大的競爭優(yōu)勢,進(jìn)而能吸引全國乃至國際的資金、人才、大型企業(yè)總部等進(jìn)入,確保國家中心城市的金融中心、管理中心、重要門戶和樞紐智能。

  胡天新還表示,周邊腹地發(fā)展水平是中心城市競爭力的重要保證。國家中心城市周邊腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、活力足、城鎮(zhèn)化水平高、有城市群發(fā)育、中心城市與腹地互動關(guān)系良好等都有力地支撐了國家中心城市的競爭力。

  此外,人口集聚規(guī)模在一定程度上也反映了城市服務(wù)和設(shè)施集聚程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。只有人口規(guī)模達(dá)到一定門檻規(guī)模后,城市才會具有完善的綜合功能和具有競爭力的金融服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)功能。因此,胡天新表示,國家中心城市要達(dá)到一定人口規(guī)模。

  “不過,城市人口規(guī)模與城市中心地位并非簡單的正向關(guān)系。當(dāng)人口規(guī)模突破某一數(shù)值后,會因?yàn)槌霈F(xiàn)‘大城市病’等問題,導(dǎo)致城市人口邊際效應(yīng)遞減,城市運(yùn)營效率下降?!焙煨卤硎?,對人口規(guī)模的要求并不是一味地越大越好。例如,新加坡城市人口規(guī)模僅為500萬,要小于國內(nèi)的一些二線城市,但并不妨礙新加坡發(fā)揮“東南亞中心城市”的職能。

  “拔苗助長”不可取

  “要成為國家中心城市,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上都會有相應(yīng)的要求,一些省份為了爭取到名額,可能會把各種資源集中到省會城市或者發(fā)展基礎(chǔ)好的城市,這種做法對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的?!崩顕秸f。

  楊枝煌表示,如果單從國內(nèi)城市發(fā)展歷史看,大多數(shù)知名城市發(fā)展確實(shí)離不開國家的支持,爭取國家中心城市名額也是一種理性行為。但是,如果從國外城市發(fā)展歷史看,知名城市主要還是要因地制宜地發(fā)展。因此,一定要注意在國家中心城市建設(shè)中出現(xiàn)“拔苗助長”的現(xiàn)象。

  胡天新表示,國家中心城市不是單純地吸納周邊地區(qū)資源集聚增長階段的城市,而應(yīng)已具有較強(qiáng)輻射帶動作用,與周圍腹地已構(gòu)成相輔相成、要素雙向流動關(guān)系?!芭e全省之力”爭取國家中心城市,會讓省會城市成為全省資源的“吸水泵”,這與國家中心城市要帶動周邊區(qū)域發(fā)展的使命是相違背的;而且,片面做大城市規(guī)模,尤其省會特大城市,多以“做大中心城市”為口號,拉大城市空間框架,擴(kuò)大市轄區(qū)范圍,靠過度投資大搞新城、新區(qū)等建設(shè)。因此容易帶來房地產(chǎn)過剩、土地資源浪費(fèi)、城市病突出等問題。

  胡天新建議,要防范城市競爭力培育中“拔苗助長”的現(xiàn)象,就要引導(dǎo)城市決策者建立評估城市發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識,要強(qiáng)化反映城市發(fā)展效率的指標(biāo),考量城市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、投資效率、用地效率、交通運(yùn)行效率等;根據(jù)周邊腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力來評估中心城市發(fā)展?jié)摿Γ徊荒馨唇?jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模等簡單排序,避免將城市規(guī)模與城市實(shí)力混為一談。

  楊枝煌建議,要科學(xué)確定國家中心城市的金字招牌,根據(jù)國家戰(zhàn)略,不受各地干擾,綜合考量,科學(xué)論證,合理確定,從而準(zhǔn)確定位;注意培育產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)化+金融+技術(shù)的動力體系,實(shí)現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展;要同等重視中心城市和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,在抓好中心城市建設(shè)的同時,要注意各類各級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  李國平建議,國家中心城市的行政等級高,國家的政策優(yōu)惠力度大,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也會優(yōu)先考慮。因此,許多城市都在做國家中心城市的夢。不過,從均衡發(fā)展的角度看,中央應(yīng)該減少對國家中心城市的政策優(yōu)惠和財(cái)政傾斜,要通過建立科學(xué)的機(jī)制,讓中心城市反哺周邊城市,進(jìn)一步帶動周邊城市發(fā)展。

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