進入2017年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)不平靜，受“補貼退坡”和“推薦目錄重申”政策的雙重影響，產(chǎn)銷量在1月份驟降，2月份雖有回升，但開年前兩個月的產(chǎn)銷合計依然同比下滑了30%左右，這導(dǎo)致業(yè)界的悲觀情緒比較濃重。

　　從理性角度分析，過去一年來政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進行了一系列的重大調(diào)整，這些主動干預(yù)行為，有正面效應(yīng)，也存在負面效應(yīng)。正面效應(yīng)在于，這些新政策糾正了前期政策的偏差，最終會讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康、更加具有可持續(xù)性;負面效應(yīng)在于，政策調(diào)整不可避免地給整個產(chǎn)業(yè)帶來了不確定性，包括地方政府補貼強度、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，產(chǎn)品管理方式的不確定性，對投資者預(yù)期產(chǎn)生的不確定性，對消費者心理產(chǎn)生的不確定性等等，這些不確定性可能會延緩新車型開發(fā)等諸多工作的開展與推進。

　　這些綜合性的影響，必然會反映到2017年的新能源汽車產(chǎn)銷量上，1月份、2月份的數(shù)據(jù)證明了這一點，甚至整個一季度、上半年都可能會出現(xiàn)一些遲滯性的影響。但是就2017年全年以及未來幾年來說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然很好，井噴式的大幅度增長可能暫時結(jié)束了，但是會進入一個持續(xù)的、穩(wěn)定的增長階段，產(chǎn)銷量增速仍然會高于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展戰(zhàn)略未改變

　　判斷新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展格局，首先要分析政府對這個產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性，因為就目前來講，發(fā)展新能源汽車還是一個由政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略，而不是市場行為，這一點必須要承認(rèn)。在現(xiàn)在這個成長階段，離開了國家主導(dǎo)和政府主導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。

　　那么，政府在新能源汽車戰(zhàn)略上是否發(fā)生了根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變呢?顯然沒有。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，新能源汽車依然是討論熱點之一，中央政府對于包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非?？粗兀瑖鴦?wù)院總理李克強在政府工作報告中明確要求，要鼓勵使用清潔能源汽車;工信部部長苗圩也表示，政府支持新能源汽車發(fā)展的決心是不會改變的。

　　從具體的政策層面看，經(jīng)歷過前期的“試錯”階段，2016年的一系列政策調(diào)整對解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累的矛盾、暴露的問題是有幫助的。同時，有了前期的經(jīng)驗，2017年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在確定性、針對性、準(zhǔn)確性方面都會有所提高，尤其是經(jīng)過去年的騙補風(fēng)波，政策制定會更加嚴(yán)密，讓那些想突破底線的不良企業(yè)無縫可鉆。因此，在未來，政府政策在保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面會更有效率。

　　補貼退坡也是一種檢驗

　　很多看衰新能源汽車發(fā)展前景的評論，出發(fā)點主要是2017年政府購車補貼力度的退坡。毋庸置疑，政府補貼是撬動新能源汽車市場的最主要杠桿，在以往發(fā)展過程中，政府補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的拉動作用是第一位的、是根本性的，但這就像是發(fā)動一臺列車，最初用超常的補貼力度讓這臺列車啟動，現(xiàn)在列車已經(jīng)跑了起來，不能說政府補貼一減少，它就會立馬停下來，整個新能源汽車市場一下子衰落了下去。如果真的是那樣，就說明過去的產(chǎn)業(yè)政策全部都是錯的，怎么可能一直用高補貼去支撐一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

　　從另一個角度來看，今年補貼退坡，也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了一個檢驗門檻，檢驗整個產(chǎn)業(yè)這么多年來的發(fā)展質(zhì)量，也檢驗產(chǎn)業(yè)內(nèi)每一家企業(yè)的競爭力。

　　對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)通過這次檢驗，我們應(yīng)該抱有充足的信心，理由有三。其一，經(jīng)過十多年來的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括完整的供應(yīng)商體系、整車制造體系和經(jīng)銷商體系，盡管這個產(chǎn)業(yè)鏈還不完善、不完美，但它已經(jīng)具備了應(yīng)對補貼退坡與市場變化的能力。比如說，現(xiàn)在整車銷售補貼下降了，動力電池價格必然也要下降一點，電池產(chǎn)業(yè)有沒有能力應(yīng)對?再比如說，新能源汽車的經(jīng)銷商能不能創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，讓消費者更愿意接受新能源汽車?通過整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同“攻關(guān)”，補貼退坡帶來的沖擊是可以被消化掉的。

　　其二，新能源汽車市場已經(jīng)啟動，市場響應(yīng)度跟過去相比有了很大的提高。過去提及新能源汽車，消費者根本不理解它是什么樣的，性能怎么樣，駕駛體驗如何，消費者全無概念。現(xiàn)在則不同了，經(jīng)過這幾年新能源汽車的推廣傳播、各種電動汽車牌品的示范運行，消費者已經(jīng)對新能源汽車有了初步認(rèn)識，甚至有部分人已經(jīng)意識到新能源汽車比傳統(tǒng)汽油車在使用環(huán)節(jié)更為便宜。有了這種群眾基礎(chǔ)，新能源汽車的推廣與普及就容易了很多。

　　其三，整車制造企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭與核心，可以利用這些年積累下來的資源、培養(yǎng)起來的能力，通過市場化手段將補貼退坡的影響降低到最小。在這個過程中，一定會有一些小型的、實力比較弱的整車制造商，還有那些并非真心實干新能源汽車的整車企業(yè)被淘汰掉;但是那些真正有實力的企業(yè)會進一步發(fā)展壯大。其實，這種篩選機制對于保持產(chǎn)業(yè)活力也是必不可少的。

　　綜合政策空間巨大

　　實際上，政府主導(dǎo)或推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，也不能簡單地以購車補貼力度為唯一標(biāo)準(zhǔn)。除了貨幣補貼，還有很多其他的扶持政策可用。從單純拿出真金白銀來支持新能源汽車的銷售，轉(zhuǎn)換到以綜合性政策推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長遠來看更具有可持續(xù)性。

　　首先是經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策包括貨幣補貼，也包括稅收政策和金融政策。除了財政直接拿出錢來補貼，是否可以對新能源汽車產(chǎn)業(yè)執(zhí)行稅費優(yōu)惠?是否可以為新能源汽車制造商開辟綠色通道，在銀行貸款利率方面提供一定的政策傾斜?這些其實都是變相的補貼政策，同時還可以減輕財政壓力。

　　其次是社會政策。在我國，公共資源基本上都掌握在政府手里，政府動用公共資源、社會資源的能力很強，因此用社會政策支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可操作空間很大。比如說隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大型、特大型城市會越來越多，以目前的城市規(guī)劃發(fā)展水平來看，如果不對居民購買汽車的行為實行一定的約束，任何一個大型城市都是承載不了的，交通承載不了，環(huán)境也承載不了，牌照管理制度勢在必行。那么，這些城市可以向北京學(xué)習(xí)，利用牌照優(yōu)先政策支持新能源汽車的發(fā)展。比如說在使用環(huán)節(jié)，政府可以規(guī)定新能源汽車不限號;也可以在人口最密集、交通最擁堵、停車最緊張的區(qū)域為新能源汽車設(shè)置專門的停車位并安裝充電設(shè)施，進一步激發(fā)居民購買新能源汽車的動力。再比如說，在城市公交車、物流車領(lǐng)域，政府可以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)更多地使用新能源汽車，也將為新能源汽車開辟一個非常巨大的市場。

　　在政府采購體系中，新能源汽車扶持政策的可操作空間也非常大。早在2014年，多部委聯(lián)合發(fā)布的《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》中就明確規(guī)定，到2016年，中央國家機關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)和公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不得低于30%，以后還會逐年提高。如果這個政策能夠真正落實下去，新能源公務(wù)用車市場會有很大的成長空間。而如果將政府采購的概念進一步延伸，把有國有企業(yè)采購也納入進來，這個市場會進一步擴大。因為現(xiàn)在國有企業(yè)的定義和過去相比發(fā)生了一些變化，承擔(dān)社會責(zé)任被放在了更重要的位置上，讓它們支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除特種車輛、特殊用途車輛以外，盡可能多地使用新能源汽車作為代步工具，并非不可實現(xiàn)。

　　此外，在法律政策、文化政策方面，政府都可以在支持新能源汽車發(fā)展上有一些作為。在這些方面，北京做得比較好，在塑造城市品牌、城市文化時，有意識地將綠色出行、電動出行納入其中，這樣可以潛移默化地拉近居民與新能源汽車的距離。

　　綜合來看，政府既沒有放棄新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策也尚有巨大挖掘空間，因此新能源汽車市場在2017年絕對不會像部分悲觀人士預(yù)想的那樣出現(xiàn)大幅度下滑，增速可能會有所下降，但它仍將是一個正向增長的市場。