近期，成都機場空域接連遭到無人機干擾，造成了極其嚴重的航空威脅與財產(chǎn)損失，再次引發(fā)了國內(nèi)對于無人機監(jiān)管問題的高度關(guān)注。在全球范圍內(nèi)，無人機“黑飛”早已是眾矢之的，各國都先后采取了一系列規(guī)范措施予以應(yīng)對。

民用無人機正越來越多地闖入人們的生活。例如，近日，中國成都雙流機場接連發(fā)生無人機擾航事件，嚴重威脅民航飛行安全。而無人機的監(jiān)管難題不只是在中國才存在，無人機產(chǎn)業(yè)起步更早的歐美和日本面對無人機的“黑飛”，已經(jīng)采取了一系列規(guī)范措施。

法國：民用無人機只能在日間飛行 超過800克將需要注冊

為維護境內(nèi)空域其他飛行器的運行安全以及民眾的人身和財產(chǎn)安全，法國在2012年4月首次頒布針對無人機管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對相關(guān)法規(guī)進行了修訂和補充，以嚴格規(guī)范無人機的使用。

按照目前的規(guī)定，在法國，民用無人機只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門批準。從飛行區(qū)域的限定來看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空禁止無人機飛行，機場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護區(qū)等敏感地區(qū)或受保護地區(qū)及周邊上空也屬于無人機禁飛區(qū)。

此外，即使是在私人場所，無人機飛行時也必須遠離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，以免造成安全事故。無人機使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對他人及其財產(chǎn)進行拍攝、將拍攝的內(nèi)容進行傳播或用于商業(yè)用途。

現(xiàn)行法規(guī)對民用無人機的飛行限高也有明確規(guī)定：在航空模型特許飛行區(qū)以外，無人機最高飛行高度不得超過地面或水面以上150米。

目前，法國有關(guān)無人機監(jiān)管的法律法規(guī)仍在不斷完善當中。根據(jù)法國國民議會此前通過的一項法案，從2018年7月起，所有無人機制造商必須對每架重量超過800克的民用無人機進行注冊。同時，這些“重型”無人機還將必須配有聲光信號裝置，以便在飛行中被清楚識別或出現(xiàn)操作故障時發(fā)起警報。

美國：小型無人機實施實名制 行業(yè)成立“無人機安全團隊”

2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機使用提出一系列規(guī)定，對無人機的飛行時間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺規(guī)定，宣布對小型無人機所有者實施實名注冊制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機的所有者，保障航空安全。重量小于250克的無人機由于飛不高，則無須登記在冊。

美聯(lián)邦航空局認為，將無人機融入美國國家空域系統(tǒng)是一項重要工作。美聯(lián)邦航空局預測，到2021年，無人機愛好者使用的小型無人機數(shù)量將從目前約110萬架增至355萬架;商用無人機增長將視“監(jiān)管環(huán)境”從2016年底的21.6萬架增至44.2萬架;獲得認證的商用無人機運營人員將從去年底的約2萬人增至28萬人。

為此，美聯(lián)邦航空局開始制定新規(guī)，如無人機愛好者使用的無人機重量不超過25千克;已取得證照并登記注冊的運營人，可以在非管制空域內(nèi)進行日間視距內(nèi)的商業(yè)取酬飛行，但同時也需滿足多項限制條件，如飛行高度不得超過地平面以上400英尺(約122米)、最大水平速度為每小時100英里(約161公里)等。

今年下半年，美聯(lián)邦航空局預計還將制定另一部法規(guī)，允許駕駛員使用多架小型無人機進行超視距飛行，將在更大程度上促進商用無人機的需求。

2016年2月，美國《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》提出，無人機企業(yè)在記錄下所需操作中包含的風險，證明操作可以安全執(zhí)行并且給出應(yīng)對風險的有效措施后，可以向聯(lián)邦航空局提出特殊的無人機操作申請。

此外，在美聯(lián)邦航空局支持下美國無人機行業(yè)還成立了“無人機安全團隊”，以在加強研發(fā)的同時，繼續(xù)提高無人機安全性，同時為未來無人機發(fā)展建立基本原則。

日本：強化使用監(jiān)管 東京地區(qū)未經(jīng)許可不得使用無人機

日本自從發(fā)生無人機降落首相官邸事件后，開始嚴肅討論無人機可能被用于恐怖襲擊等風險，并以此事為契機強化了對無人機使用的監(jiān)管措施。

日本2015年12月修訂的《航空法》對無人機的定義以及無人機的飛行線路等進行了更加詳細的規(guī)定。2016年3月通過的《無人機規(guī)制法》進一步明確了首相官邸等重要國家設(shè)施、外國公館、核電站等地及周邊地區(qū)上空禁止使用無人機。

按照規(guī)定，在機場等設(shè)施及周邊地區(qū)、人口集中地區(qū)以及150米以上空域使用無人機，需提前1個月向國土交通省提交許可申請，包括具體飛行時間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時的飛行經(jīng)驗。禁飛區(qū)域相關(guān)信息可在日本地理院網(wǎng)站上查看，例如東京大部分地區(qū)人口集中，未經(jīng)許可不得使用無人機，無許可飛行可能受到罰款或起訴。

在日本使用無人機還有一些常識性“禁令規(guī)則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無人機飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi)，禁止在大型活動上空飛行，禁止運輸危險物品，禁止投下物品等。

我國無人機管控規(guī)定還處在完善當中

目前，我國對于管控無人機飛行的規(guī)定，主要包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

最新的規(guī)范是中國民航局2016年9月出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。該辦法第三條規(guī)定，民航局指導監(jiān)督全國民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理工作，地區(qū)管理局負責本轄區(qū)內(nèi)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通服務(wù)的監(jiān)督和管理工作，空管單位向其管制空域內(nèi)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)提供空中交通服務(wù)。

事實上，各國對于無人機的監(jiān)管均處在摸索階段。人們希望看到無人機能飛向有序的天空，同時希望無人機行業(yè)能在政策引導下推動創(chuàng)新、健康發(fā)展。