韓國或面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩

事實(shí)上，韓國可能正走向歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，昔日創(chuàng)造了漢江奇跡的韓國經(jīng)濟(jì)此時(shí)正籠罩在陰影之下。2016年，韓國出口為4955億美元，總出口同比萎縮5.9%，為連續(xù)第二年下跌。同期，韓國的家庭債務(wù)達(dá)1.1萬億美元，同比增加11.2%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄;而國內(nèi)消費(fèi)依然疲軟。

韓國統(tǒng)計(jì)廳公布的《2016年12月及年度雇傭動(dòng)向》顯示，去年韓國失業(yè)人口首次突破100萬人，15歲-29歲青年的失業(yè)率再創(chuàng)新高。30歲以下青年失業(yè)率達(dá)8.3%，創(chuàng)下亞洲金融危機(jī)后的最高紀(jì)錄。韓國43位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在《2017年韓國經(jīng)濟(jì)大預(yù)測(cè)》一書中指出，韓國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“長期低增長”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能在2017年出現(xiàn)。韓國智庫已經(jīng)下調(diào)了2017年韓國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)。韓國經(jīng)濟(jì)研究院新公布的預(yù)測(cè)與2016年9月相比，下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。韓國發(fā)展研究所也從原本預(yù)測(cè)的3%下調(diào)到2.4%。

韓國經(jīng)濟(jì)研究院院長權(quán)泰信在韓美經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的早餐會(huì)上說：“國家當(dāng)前面臨的危機(jī)是一場(chǎng)完美風(fēng)暴，消費(fèi)、投資和出口同時(shí)崩潰，這意味著政府通過財(cái)政支出的刺激措施效果寥寥，甚至根本無效?！?/p>

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，表面上主要是受到薩德入韓以及韓國國內(nèi)“親信門”事件的影響。自薩德入韓以來，中韓關(guān)系陷入低谷。2017年2月27日韓國樂天集團(tuán)董事會(huì)決定，同意將星州高爾夫球場(chǎng)地皮轉(zhuǎn)讓給韓國國防部用于部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。中國民眾對(duì)以樂天為代表的韓國企業(yè)以及產(chǎn)品展開抵制。

中國一直是韓國最大貿(mào)易伙伴，在華有大量的韓國投資。1992年到2016年，韓國對(duì)中國的貿(mào)易順差不少于4500億美元。2016年以來，中韓貿(mào)易總額開始下降，韓國對(duì)華出口減少。2016年1-9月，中韓貿(mào)易總額為1528.83億美元，同比下降9.5%;對(duì)華貿(mào)易順差為264.65億美元，同比減少24.96%。與此同時(shí)，中國國家旅游局發(fā)出了赴韓旅游提示，希望中國游客“慎重選擇旅游目的地”。根據(jù)韓國觀光公社發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國成為赴韓游客第一大國，當(dāng)年赴韓旅游人次達(dá)到432萬;2016年中國赴韓游客數(shù)量達(dá)到806.77萬人次，占韓國入境游客總量的一半。

據(jù)韓聯(lián)社估計(jì)，因薩德部署的影響，中國游客的降幅可能達(dá)到60%-70%。根據(jù)韓國首爾的IBK研究所的分析，薩德帶來的沖擊將把韓國經(jīng)濟(jì)增速拉低1.07個(gè)百分點(diǎn)。韓國2018年GDP可能因此下降0.59個(gè)百分點(diǎn)，損失近77億美元。在接下來的一兩年間，韓國出口額損失最多可達(dá)到88.5億美元。

此外，政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。韓國總統(tǒng)樸槿惠“親信門”事件沉重打擊了韓國經(jīng)濟(jì)。韓國國會(huì)2016年12月9日以234票對(duì)56票的壓倒性票數(shù)通過了對(duì)韓國總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。韓國國內(nèi)前十大財(cái)閥幾乎全涉案，涉及的有三星、現(xiàn)代汽車、SK、LG、GS、韓華等16個(gè)大企業(yè)集團(tuán)旗下53家公司?？偨y(tǒng)彈劾案使韓國經(jīng)濟(jì)信心遭遇嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致韓國的消費(fèi)和投資更加疲軟，工業(yè)生產(chǎn)和出口因此受到影響。可以說，韓國動(dòng)蕩的政治局勢(shì)使本已艱難的韓國經(jīng)濟(jì)增長雪上加霜。

“薩德入韓”以及“樸槿惠彈劾案”的確將韓國經(jīng)濟(jì)置于諸多不確定性的環(huán)境中。但這些都不構(gòu)成韓國經(jīng)濟(jì)增長的心腹之患。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，制造業(yè)競爭力下降;官商勾結(jié)，財(cái)閥經(jīng)濟(jì);以及動(dòng)蕩的國內(nèi)和地區(qū)局勢(shì)才是將韓國經(jīng)濟(jì)置于活火山口的重要根源。

首先，韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、制造業(yè)競爭力下降。與在1997年亞洲金融危機(jī)受到重創(chuàng)不同的是，盡管2008年第四季度韓國GDP增長與前一個(gè)季度相比下降5.1%，但是2009年一季度經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)回升，其后一直保持增長態(tài)勢(shì)。2009年全年韓國經(jīng)濟(jì)增長0.2%。在經(jīng)合組織成員中，韓國是除澳大利亞之外第一個(gè)走出金融危機(jī)的國家。彼時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)回升主要得益于韓國企業(yè)在科技創(chuàng)新及研發(fā)領(lǐng)域的巨大投入，韓國經(jīng)濟(jì)擺脫了之前依靠技術(shù)引進(jìn)和低廉勞動(dòng)力成本參與國際競爭的格局。半導(dǎo)體、液晶電視、手機(jī)等高科技行業(yè)出口額的大幅增加成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大動(dòng)力。

但是，由于經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)于特定產(chǎn)業(yè)的依賴性極大，特別是對(duì)重工業(yè)的依賴性。目前看來，韓國經(jīng)濟(jì)的出口集中在汽車、船舶、半導(dǎo)體等行業(yè)，而金融、教育等服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢。樸槿惠政府曾制定了雄心勃勃的三年經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，提出“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”理念，出臺(tái)了《13大未來增長動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》;大力扶持一直處于相對(duì)弱勢(shì)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè);采取積極財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，將基準(zhǔn)利率下調(diào)至歷史最低水平，并提出“四大改革”(勞動(dòng)、公共、教育、金融部門)等具體改革方案，誓言要在任期第二年將該國經(jīng)濟(jì)增長率提高到4%。但實(shí)際成效寥寥。韓國2015年GDP增長率只有2.6%，2014年為3.3%。

2016年樸槿惠親信干政事件，將迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步受阻滯于韓國內(nèi)部的政治動(dòng)蕩。韓國金融研究院估計(jì)，2017年韓國GDP的增幅將僅為2.5%，僅高于亞洲金融風(fēng)暴之際;與此同時(shí)，反映韓國制造業(yè)未來走向的韓國制造業(yè)景氣實(shí)查指數(shù)(BSI)跌至71，這低于相較曾經(jīng)預(yù)期的75。

其次，財(cái)閥左右韓國經(jīng)濟(jì)、政治，成為韓國經(jīng)濟(jì)增長的心腹之患。上世紀(jì)60年代，樸正熙總統(tǒng)為發(fā)展工業(yè)大力扶植財(cái)閥，提供低息貸款和補(bǔ)貼，給予稅收優(yōu)惠，提供政府擔(dān)保并助力財(cái)閥獲得大量外國貸款，同時(shí)保護(hù)它們免受國際競爭。到了上世紀(jì)80年代，韓國一躍成為亞洲四小龍之首，在這個(gè)過程中，財(cái)閥對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。可以說，韓國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在少數(shù)大企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展基礎(chǔ)上的。但是，成也蕭何敗也蕭何，在受益于財(cái)閥經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也受到國內(nèi)財(cái)閥的掣肘。

根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，近10年韓國企業(yè)高度集中的情況急速加劇，5大集團(tuán)三星、現(xiàn)代汽車、SK、LG及樂天在30大集團(tuán)中的比重愈來愈大，銷售額由2005年的59.2%增至2015年的61.5%，而凈利潤方面，更從59.3%暴增至95.1%。三星及現(xiàn)代汽車兩大巨頭的凈利潤在30大集團(tuán)中的比重由2005年的35.3%增至2015年的59.4%，而2014年更是嚴(yán)重一面倒，比重竟然高達(dá)81%。

統(tǒng)計(jì)顯示，在三星手機(jī)爆炸新聞出現(xiàn)后，2016年第三季度韓國制造業(yè)的生產(chǎn)總量比上一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)，為時(shí)隔7年6個(gè)月以來的最低值，電子、電器制造的產(chǎn)值比上年同期下滑4.1%。就連韓國央行都不得不承認(rèn)，三星電子公司的智能手機(jī)危機(jī)可能對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)增長造成潛在影響。

此外，考慮到韓國狹小的國內(nèi)市場(chǎng)，出口在名義GDP中的占比超過50%。如果三星等出口型財(cái)閥企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長，其他問題則會(huì)被掩蓋。比如2013年1～9月，韓國出口增長了2.7%。但如果去除三星電子，韓國的出口則將轉(zhuǎn)為下滑3.6%。

韓國高麗大學(xué)政經(jīng)學(xué)院教授李國憲說：“在韓國式財(cái)閥的體系之下，整個(gè)國家出現(xiàn)了巨大的垂直產(chǎn)業(yè)鏈：雖然每個(gè)中小企業(yè)負(fù)責(zé)的是不同的模塊，但最終這些產(chǎn)品大部分涌入到以財(cái)閥為首的大企業(yè)手中，并由這些大企業(yè)利用自身終端銷售的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)出口和銷售?！币舱蛉绱舜蟮挠绊懥?，韓國民主勞動(dòng)組合總聯(lián)盟發(fā)表聲明稱“財(cái)閥是毀掉韓國經(jīng)濟(jì)的主犯”。

第三，韓國經(jīng)濟(jì)增長的特征是出口導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)有極高的對(duì)外依存度。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，韓國便提出了“貿(mào)易立國”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大型企業(yè)走出國門，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，韓國的對(duì)外貿(mào)易依存度一直徘徊在90%以上。韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近三十年的高速穩(wěn)定增長，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”?？梢哉f，韓國經(jīng)濟(jì)崛起的核心推動(dòng)力就是出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。在此導(dǎo)向下，韓國對(duì)美國和日本的經(jīng)濟(jì)依賴程度非常之高。

統(tǒng)計(jì)顯示，1986年韓國對(duì)美國的出口依存度達(dá)40%。2003年韓國貿(mào)易依存度為70.6%，2006年突破80%，2008年飆升至110.7%，2011年升至113.2%。自中韓建交以來，中韓雙邊經(jīng)貿(mào)總額由1992年的約50億美元增長到2015年的2273.8億美元，2014年曾高達(dá)2345億美元。其中，韓方長期順差，總額超過4500億美元，由此奠定了韓國“經(jīng)濟(jì)靠中國”的格局。中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來源國和最大海外投資對(duì)象國。中韓雙邊貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的24.3%。

因此毫無疑問， “貿(mào)易立國”的韓國難以承受雙邊關(guān)系的變數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年9月，中韓雙邊貿(mào)易額同比減少7.3%，其中，韓自華進(jìn)口同比減少4.6%，對(duì)華出口同比減少9%。韓對(duì)華貿(mào)易順差同比減少16.43%。但是，必須指出，韓國對(duì)中國出口的主要是半成品，主要運(yùn)往中國的韓國企業(yè)進(jìn)行再加工、組裝后出口到歐美日市場(chǎng)。2016年，韓國國際經(jīng)濟(jì)政策研究所的一份研究表明，韓國對(duì)中國出口中半成品仍然占78%左右。在此背景下，一方面韓國要密切關(guān)注歐美日市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng);與此同時(shí)，隨著中國整體競爭力的提升，不得不警惕來自于同樣是出口導(dǎo)向且出口結(jié)構(gòu)相似的中國的競爭壓力。

第四，政商勾結(jié)，長期國內(nèi)政治動(dòng)蕩。一方面，在韓國政治中，的確存在著一個(gè)在總統(tǒng)任職第四年左右，總統(tǒng)容易遭受重大政治危機(jī)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)成為在任總統(tǒng)能否正常完成其任期的關(guān)鍵。1997年，金泳三卸任前一年，其次子被判處兩年有期徒刑;2002年，金大中卸任前一年，三個(gè)兒子被指利用其父親影響力接受商業(yè)賄賂;2012年李明博卸任前一年，其夫人、長子被調(diào)查，長兄被拘捕。因此，韓國政黨政治的極端化在根本上導(dǎo)致了在野黨、執(zhí)政黨內(nèi)部反對(duì)派在總統(tǒng)任期第四年謀取政治優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，造成韓國政治的周期性動(dòng)蕩。

但另一方面，政商勾結(jié)導(dǎo)致的政治貪腐成為韓國政治動(dòng)蕩、總統(tǒng)難以獨(dú)善其身的重要誘因。20世紀(jì)80年代韓國政治民主化之后，財(cái)閥勢(shì)力日漸強(qiáng)勢(shì)，在影響政治決策方面更加主動(dòng)，獲益頗多。樸槿惠彈劾案暴露了政商勾結(jié)以及腐敗問題的嚴(yán)重性。

在歷屆總統(tǒng)中，全斗煥、盧泰愚，金泳三、金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠均因本人或家屬、親信受到權(quán)力尋租、官商勾結(jié)的指控。財(cái)閥經(jīng)濟(jì)不可避免導(dǎo)致“裙帶資本主義”。此次親信門事件中，包括三星、LG、現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的幾乎所有韓國知名財(cái)團(tuán)，都向崔順實(shí)控制的兩家基金Mir財(cái)團(tuán)和K體育財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)了大筆資金，作為對(duì)等交換，財(cái)團(tuán)從政府處獲得安全穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)和特殊的政策待遇。

2017年2月17日韓國三星電子副會(huì)長、三星帝國繼承人李在镕被批捕，再次引發(fā)輿論對(duì)政商勾結(jié)和政治獻(xiàn)金丑聞的關(guān)注與反思。官商勾結(jié)、權(quán)力尋租不僅嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象，束縛了總統(tǒng)施展政治抱負(fù)，更重要的是在根本上埋下了韓國政治動(dòng)蕩的種子。

第五，錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，朝鮮半島一直處于分裂狀態(tài)。韓國歷屆政府不斷地調(diào)整對(duì)朝政策以最終實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一，而韓國對(duì)朝政策的調(diào)整對(duì)朝鮮半島乃至整個(gè)東亞政局發(fā)展有重要影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，金大中--盧武鉉政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一優(yōu)先”，分別提出了“陽光政策”和“和平繁榮政策”。李明博政府側(cè)重于“安保優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)朝統(tǒng)一政策，李明博政府上臺(tái)后，認(rèn)為過去對(duì)朝的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助并沒有使朝鮮體制發(fā)生根本性變化，因此提出了“無核?開放?3000”對(duì)朝統(tǒng)一政策構(gòu)想，此后，相繼提出了“韓半島新和平構(gòu)想”和“大妥協(xié)構(gòu)想”，以韓朝之間的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和六方會(huì)談當(dāng)事國的補(bǔ)償為重要手段，促使朝鮮走上棄核、改革和開放的道路。

樸?；菡吓_(tái)后，在全面審視此前的對(duì)朝統(tǒng)一政策得失后，提出了“朝鮮半島信任進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)“安保和統(tǒng)一”。過去4年，在堅(jiān)持以朝鮮無核化為對(duì)話的前提下，樸槿惠政府采取了關(guān)閉開城工業(yè)園和參與聯(lián)合國對(duì)朝制裁的政策，在經(jīng)濟(jì)上和國際上進(jìn)一步孤立朝鮮，切斷朝鮮和邦交國的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)韓國的軍事部署。

雖然樸瑾惠政府尋求中國政府的理解與支持，但是更重視美韓同盟的價(jià)值。面對(duì)越來越嚴(yán)重的朝鮮核導(dǎo)威脅，韓國政府最終決定部署薩德，這從根本上破壞了地區(qū)安全和穩(wěn)定的根基。中韓關(guān)系陷入冰點(diǎn)，加之特朗普當(dāng)選后對(duì)朝的強(qiáng)硬態(tài)度，將朝鮮半島置于劍拔弩張的火山口，局勢(shì)幾近失控。美國國務(wù)卿雷克斯?蒂勒森出訪亞洲時(shí)提出美國有可能采取“先發(fā)制人的舉措”對(duì)抗朝鮮政府。朝鮮外務(wù)省副相韓成烈稱：“如果美國進(jìn)行不計(jì)后果的軍事行動(dòng)，我們會(huì)以朝鮮民主主義人民共和國先發(fā)制人的打擊與之對(duì)抗?！?/p>

促使朝鮮半島局勢(shì)激化的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，美韓同盟的加強(qiáng)促使美國在實(shí)質(zhì)上可以對(duì)韓國事務(wù)發(fā)揮影響力，而這必然破壞中韓的信任基礎(chǔ)。地區(qū)大國的關(guān)系的確左右著半島局勢(shì)的發(fā)展，但韓國對(duì)朝政策隨著總統(tǒng)的更迭而不斷調(diào)整，加劇了半島局勢(shì)的復(fù)雜性。盡管在實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一這一最終目標(biāo)上，韓國歷屆政府沒有實(shí)質(zhì)差別，但是對(duì)朝統(tǒng)一的政策以及理念的不斷變化在一定程度上破壞了朝鮮半島的穩(wěn)定。而這在實(shí)質(zhì)上將地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作籠罩在陰影之下，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

如上提到的五點(diǎn)可謂是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的心腹之患。在世界經(jīng)濟(jì)整體趨緩的大背景下，除了改善韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、創(chuàng)造就業(yè)以外，克服韓國根深蒂固的政商勾結(jié)、穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)、在錯(cuò)綜復(fù)雜的大國關(guān)系中尋求平衡，都是當(dāng)前韓國所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是下任總統(tǒng)要面臨的艱難任務(wù)。

有一種說法是“即將上任的韓國總統(tǒng)或許是冷戰(zhàn)結(jié)束后最難當(dāng)?shù)目偨y(tǒng)”。文在寅在競選時(shí)誓言要在公共部門創(chuàng)造81萬個(gè)工作崗位，并讓富人繳納更多的稅;同時(shí)承諾要通過立法讓財(cái)閥更透明，讓小股東在選舉這些企業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)成員時(shí)有更大的權(quán)力，以稀釋這些家族對(duì)財(cái)閥的控制權(quán)。

同時(shí)，在朝鮮問題上，文在寅認(rèn)為制裁本身不足以說服朝鮮凍結(jié)、進(jìn)而廢除其核計(jì)劃，因此他對(duì)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在核問題上進(jìn)行對(duì)話持開放態(tài)度。而這與韓國最近的政策有很大偏離。如前所述，對(duì)朝政策的調(diào)整如若不慎或?qū)⑻魟?dòng)朝鮮半島局勢(shì)的脆弱神經(jīng)。

世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2016年1—8月全球71個(gè)主要國家間貿(mào)易總額為19.35萬億美元，同比下降4.6%。受全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和原材料價(jià)格下滑的共同影響，全球貿(mào)易總額連續(xù)兩年下滑，創(chuàng)6年來新低。以出口導(dǎo)向?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)推動(dòng)力的韓國，面對(duì)膠著的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，分裂的韓國社會(huì)，一觸即發(fā)的半島局勢(shì)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)大國關(guān)系，即便新總統(tǒng)的新政策能夠順利實(shí)施，也很難立竿見影。

國內(nèi)政治問題必然引發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，而經(jīng)濟(jì)的低迷和動(dòng)蕩也將影響國內(nèi)政治的穩(wěn)定和對(duì)外政策。韓國經(jīng)濟(jì)能否順利走出陰霾，在本質(zhì)上關(guān)系到韓國國內(nèi)的政局穩(wěn)定，也在實(shí)質(zhì)上事關(guān)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作以及整體的政治架構(gòu)。