4月5日，環(huán)保部在京召開視頻會議，決定從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。督查時間從2017年4月7日持續(xù)到2018年3月31日，督查對象是京津冀大氣污染傳輸通道，確定“2+26”個城市。

如今，強(qiáng)化督查已經(jīng)過去了一個多月，從督查情況看，“散亂污”企業(yè)污染問題仍很突出。環(huán)保部根據(jù)各地上報(bào)的情況初步統(tǒng)計(jì)判斷，在京津冀及周邊地區(qū)的28個城市中，“散亂污”企業(yè)多達(dá)5.6萬家，而且實(shí)際數(shù)字可能比這還要多。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報(bào)》記者，“散亂污”企業(yè)之所以這么多，一是因?yàn)榄h(huán)保部門人員、經(jīng)費(fèi)等欠缺，管理不到位;二是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義盛行，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法所致。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，此次強(qiáng)化督查，將通過督企與督政并重，列清理名單，以及“回頭看”等機(jī)制，形成長效的整頓治理機(jī)制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

問題占三成

5月23日，北京市石景山區(qū)，環(huán)保部督查組在對北京巴布科克·威爾科克有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)焊煙廢氣治理設(shè)施擅自閑置，煙氣直接排放。噴漆工段設(shè)備經(jīng)噴漆后也是直接露天晾曬，異味無組織排放嚴(yán)重。

這一天，環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查的23個督查組共檢查了368家企業(yè)單位，其中發(fā)現(xiàn)260家企業(yè)都存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的70.7%。而在問題企業(yè)中，“散亂污”問題企業(yè)又有89家，占比問題總數(shù)約34%。

從4月7日強(qiáng)化督查開展以來，到5月19日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組共檢查了1.2萬家企業(yè)，其中有8000多家企業(yè)存在環(huán)境問題，而“散亂污”企業(yè)就占到了3000家左右，占比達(dá)到了約37.5%。

按照環(huán)保部的定義，所謂“散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。例如，河北雄縣龍灣鎮(zhèn)、雙堂鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近100家廢塑料加工作坊，他們沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，也沒有任何環(huán)保處理設(shè)施，廢氣直接排出，就屬于“散亂污”企業(yè)之列。

根據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，督查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)污染問題仍很普遍。例如，有些企業(yè)清理工作不到位，被查封后又死灰復(fù)燃，如河北衡水楊冰全粉子廠已被安平縣環(huán)保局查封，但督查時發(fā)現(xiàn)該廠擅自撕毀封條投入生產(chǎn);有的已納入“散亂污”清理名單的企業(yè)仍在生產(chǎn)，如北京大興區(qū)北京高北富塑料制品廠屬于“散亂污”清理名單內(nèi)的企業(yè)，但督查時發(fā)現(xiàn)該廠有明顯的生產(chǎn)跡象，兩條生產(chǎn)線融化設(shè)備余溫均較高;還有部分“散亂污”企業(yè)沒有列入清理名單，如河北滄州鹽山縣提供的“散亂污”企業(yè)為232家，而據(jù)督查組現(xiàn)場核查，僅鹽山鎮(zhèn)就有400多家管材加工、彎管加工企業(yè)。

此外，督查組還發(fā)現(xiàn)部分小企業(yè)聚集于城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域，形成區(qū)域污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的“散亂污”企業(yè)集群，這已成為京津冀地區(qū)大氣污染防治工作最突出的問題。以濟(jì)寧市經(jīng)開區(qū)馬集鎮(zhèn)為例，這里聚集了近千家石材加工廠，都沒有辦理環(huán)評手續(xù)，粉塵無組織排放，污水未經(jīng)處理就隨意排放。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“散亂污”企業(yè)集群整治是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查第一階段的重點(diǎn)，希望各級政府高度重視，組織相關(guān)部門徹底排查，集中摸底分類，對有條件的企業(yè)進(jìn)行限期搬遷或整改，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)則要依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。

霧霾治理“死角”

彭應(yīng)登向記者表示，“散亂污”這一概念最早是北京市于2015年初提出來的，主要與大氣污染治理有關(guān)。而此次環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查，則是歷史上第一次如此大規(guī)模集中治理“散亂污”企業(yè)的行動，“這次真是要不留死角了。”

“經(jīng)過前幾年的治理，能夠統(tǒng)一行動采取的措施，如對高架源、電廠、大型鍋爐等的治理，已經(jīng)基本治理完了?！迸響?yīng)登表示，“與此同時，‘散亂污’企業(yè)容易被日常環(huán)境監(jiān)管所忽略，底數(shù)不清，控制手段也有限，因此是霧霾治理當(dāng)中最大的變數(shù)，也就成了霧霾治理中最大的潛力所在?！?/p>

馬軍也表示，這些“散亂污”企業(yè)雖然單體比較小，但都是成片成片地分布，集合在一起就會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成非常大的影響，所以需要重視。

石藥集團(tuán)有限公司董事長蔡東晨曾經(jīng)表示，從石家莊的情況看，現(xiàn)在是“農(nóng)村包圍城市”，大城市越來越清潔，一進(jìn)縣城就“嗆鼻子”，每家每戶都有小鍋爐，冒白煙，二氧化硫的味讓人受不了。

石家莊市委書記邢國輝也表示，去年11月17日至12月31日，石家莊市曾經(jīng)開展“利劍斬污”行動，對全市的制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)，總計(jì)停產(chǎn)了1543家企業(yè)，逮捕了170多人，問責(zé)400多人，但PM2.5還是居高不下。經(jīng)過認(rèn)真分析，除了能源結(jié)構(gòu)不合理、長期積累等客觀因素，主要還是壓力責(zé)任不落實(shí)，到了鄉(xiāng)里面“拿這個不當(dāng)回事”。

“本次督查要切實(shí)起到督促地方，尤其是基層區(qū)縣一級政府及其相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。”4月5日，環(huán)保部副部長翟青在對督查工作進(jìn)行動員部署時如是說。

彭應(yīng)登也表示，“散亂污”企業(yè)是我國30多年改革開放過程中無序發(fā)展的副產(chǎn)物，這次利用治理霧霾的機(jī)會，對其進(jìn)行綜合整治，將收獲多方面的效益。除了環(huán)境效益以外，還會對供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)合理布局等方面有極大幫助。

防止“一陣風(fēng)”

馬軍也擔(dān)心，這次強(qiáng)化督查屬于“特殊安排”，消耗的行政資源非常大，當(dāng)強(qiáng)化督查結(jié)束后，對“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管是否還能堅(jiān)持下去?他曾經(jīng)向環(huán)保部建議，應(yīng)該公布這些“散亂污”企業(yè)的詳細(xì)信息，如企業(yè)名稱、所在地、違規(guī)情況、整改要求、整改時間節(jié)點(diǎn)等，這樣可以讓全社會參與監(jiān)督。

不過，彭應(yīng)登表示，這次強(qiáng)化督查與以往其他環(huán)保專項(xiàng)行動有所不同，首先是督企與督政并重，不光是督查企業(yè)，而且還對當(dāng)?shù)馗骷壵M(jìn)行督查，雙管齊下，這有利于防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。公開信息顯示，5月13日，環(huán)保部曾經(jīng)要求，對“散亂污”企業(yè)問題突出的地區(qū)將約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

其次，強(qiáng)化督查過程中，還要求各地政府列出清理名單，上報(bào)“散亂污”企業(yè)的數(shù)量，形成臺賬，后續(xù)不斷進(jìn)行跟進(jìn)。

此外，環(huán)保部還有回頭看、再檢查等機(jī)制，通過復(fù)查、再考核等方式，形成長效的整頓治理機(jī)制，防止“一陣風(fēng)式”的運(yùn)動。

“所以說，這次行動是帶著保障機(jī)制去的，有別于以往‘運(yùn)動式’的短期效果，將會有更長效的機(jī)制?！迸響?yīng)登表示。

5月3日，環(huán)保部部長陳吉寧在看望第二期強(qiáng)化督查培訓(xùn)班學(xué)員時也表示，強(qiáng)化督查工作不僅是為了推動被督查城市解決突出環(huán)境問題，也是全國環(huán)境執(zhí)法大練兵的一次實(shí)戰(zhàn)演練。督查組直接深入基層，深入一線，要帶著思考下去，充分挖掘、分析基層存在的各類問題，提出對策建議，為環(huán)境保護(hù)部制定宏觀政策，完善監(jiān)管體系提供決策依據(jù)。