十大慈善熱點(diǎn)事件

《慈善藍(lán)皮書》評出十大慈善熱點(diǎn)事件，6月14日由社科院社會政策研究中心，及社科文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2017）》發(fā)布會，今日在京舉行。藍(lán)皮書評出2016年十大慈善熱點(diǎn)事件如下。

1.《慈善法》公布施行，推動慈善事業(yè)規(guī)范化發(fā)展

2016年《中華人民共和國慈善法》頒布并施行，中國慈善事業(yè)步入法治時代。在《慈善法》配套政策制定、法律的培訓(xùn)與宣傳、組織認(rèn)定登記、慈善公開募捐資格放開等方面取得明顯進(jìn)展。但中國慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐耆ぐl(fā)，還需要培育慈善文化、明確慈善定位、進(jìn)一步完善《慈善法》的配套政策并加強(qiáng)貫徹執(zhí)法力度。

2. “羅爾事件”拷問個人求助灰色地帶和公眾理性捐贈意識

白血病女童的父親羅爾通過個人微信公眾號的贊賞功能“賣文救女”，其原創(chuàng)文章經(jīng)朋友的公司推廣轉(zhuǎn)發(fā)，短短幾日就獲得網(wǎng)友打賞260余萬元。但醫(yī)院、媒體、網(wǎng)友等“知情者”紛紛發(fā)布信息指責(zé)求助人夸大事實(shí)、譴責(zé)求助人消費(fèi)公眾同情心。后經(jīng)慈善監(jiān)管部門和募捐平臺介入，羅爾退回贊賞資金。

“羅爾事件”引發(fā)“微信打賞是不是慈善募捐”“如何監(jiān)管個人網(wǎng)絡(luò)求助行為”“誰有個人求助資格”等爭論，公益行業(yè)亦在反思如何提高能力回應(yīng)社會需求、如何規(guī)范化管理提升捐贈人信任、如何促進(jìn)慈善募捐的有序發(fā)展以保護(hù)公眾慈善熱情等老生常談的難題。

3.非政府組織在華境內(nèi)活動管理進(jìn)入法治時代

2016年4月28日，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》在十二屆全國人大常委會第二十次會議上獲得表決通過，并將于2017年1月1日起正式實(shí)施；2016年底，《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》等相關(guān)配套規(guī)范性文件也相繼發(fā)布。

該法是我國在境外非政府組織管理方面的首部法律，明確了境外非政府組織在華活動的原則和規(guī)范，對引導(dǎo)和約束境外非政府組織在華行為具有一定的積極意義。但在具體施行中還存在一些未明確的細(xì)節(jié)，其對中國公益事業(yè)發(fā)展的未來影響有待長期觀察。

4.公益股權(quán)捐贈稅收新政有望催生大額捐贈

囿于先前的股權(quán)捐贈稅收政策，曹德旺夫婦價值35.49億元的股權(quán)捐贈面臨數(shù)億元稅負(fù)。實(shí)踐中也出現(xiàn)了捐贈人直接在境外捐贈股票期權(quán)或者承諾捐贈股權(quán)后卻擱置捐贈的案例，這些案例與我國股權(quán)捐贈稅收政策不無關(guān)系。

為了回應(yīng)股權(quán)捐贈稅制改革的呼聲，財政部和國家稅務(wù)總局公布《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》，令企業(yè)公益性股權(quán)捐贈的稅收減免問題得以初步破題。該文件能否如預(yù)期促使更多企業(yè)以捐贈股權(quán)的方式投入到公益慈善事業(yè)，個人公益性股權(quán)捐贈可否比照企業(yè)公益性股權(quán)捐贈處理以及慈善組織后續(xù)對股權(quán)的處置是否有稅收優(yōu)惠，都將成為人們對公益慈善捐贈稅收激勵機(jī)制的新期待。

5.網(wǎng)絡(luò)捐贈成為慈善金礦，良性發(fā)展呼喚透明化

2016年9月7日至9月9日，677萬人次通過“9·9”公益日平臺捐款3.05億元，平均每人次捐贈45.05元。2016年的捐款總額是2015年的2.4倍，參與人次是2015年的3.3倍。但伴隨資金增長的，是社會各界對“9·9”公益日籌款后的執(zhí)行監(jiān)督、財務(wù)公開等問題的關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下，慈善捐款使用透明化將成為公益組織持續(xù)獲得公眾支持的重要基石。

6.首例慈善組織單受托人慈善信托設(shè)立稅制改革或成瓶頸

2016年12月28日，“2016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托”在北京發(fā)布，成為首例慈善組織作為單一受托人的慈善信托?！洞壬品ā氛綄?shí)施當(dāng)天，就有4家機(jī)構(gòu)的5個慈善信托產(chǎn)品“搶灘”潮頭，并呈現(xiàn)出多樣化模式。

《慈善法》專章規(guī)定慈善信托，意在激活沉寂多年的公益信托制度，從實(shí)踐來看已有較為成功的開端。但困難依舊存在，完善包括慈善信托的稅收優(yōu)惠制度在內(nèi)的公益慈善稅制改革將成為現(xiàn)在和未來一段時間內(nèi)公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。

7.12家民政部注冊基金會年檢擬不合格基金會必須依法運(yùn)作

基金會是以公益為目的、以資金籌集和運(yùn)作為基礎(chǔ)的組織，作為慈善事業(yè)的中堅(jiān)力量，其健康發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作一直備受關(guān)注。年檢是登記管理機(jī)關(guān)對基金會進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，民政部用醒目的方式公布年檢不合格的基金會名單，釋放出基金會必須依法運(yùn)作、加強(qiáng)自身組織管理的信號。

在我國慈善事業(yè)快速發(fā)展和社會監(jiān)督力量不斷加大的大環(huán)境下，基金會依法運(yùn)作、加強(qiáng)自律的迫切性和重要性顯得尤為重要。

8.中國社會組織主動參與全球治理

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，非政府組織日益成為全球治理的重要參與主體。2016年，中國社會組織通過四種活動形式參與到全球治理體系當(dāng)中，即參與全球議題討論，開展海外公益行動，設(shè)立海外平臺機(jī)構(gòu)，以及對外慈善捐贈。

這些活動，體現(xiàn)出當(dāng)前階段中國社會組織參與全球治理的組織形式多樣化、關(guān)注領(lǐng)域多元化和活動地域擴(kuò)展化的特點(diǎn)。但與此同時，中國社會組織也面臨境外活動資質(zhì)難以取得，資金投入不足，自身能力有待提高和相關(guān)國內(nèi)法律政策缺失的問題，造成了對其參與全球治理的限制。

9.民政部指定13家慈善信息平臺規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展

2016年1月的知乎“大V”童瑤網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，2月的德國留學(xué)輕松籌網(wǎng)絡(luò)詐捐事件，3月的李小璐愛心捐款被騙事件都引發(fā)熱議，反映出欺騙行為嚴(yán)重傷害了公眾對慈善捐贈的信任，凸顯了網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題的迫切性。

為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為、減少騙捐事件的發(fā)生，慈善法規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐。8月22日，民政部配合9月即將生效的《慈善法》公布首批共13家入選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺名單，借此推動互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)范發(fā)展。

10.國務(wù)院發(fā)文引導(dǎo)社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童

2016年中國兒童保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)重大突破。2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。11月9日，民政部通報了我國首次農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人。兒童保護(hù)將成為現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，兒童公益組織憑借自身專業(yè)優(yōu)勢，將發(fā)揮更重要的作用。