最近，接連發(fā)生的校車(chē)交通事故讓社會(huì)的焦點(diǎn)聚焦于校車(chē)安全。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每41秒就會(huì)發(fā)生一起車(chē)禍。這其中，每天有近40名中小學(xué)生要死于道路交通事故。

雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列措施以降低校車(chē)事故的發(fā)生率，但效果不甚明顯。日前，教育部再發(fā)緊急通知——《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)(幼兒園)校車(chē)安全隱患排查整治工作的緊急通知》。

目前，國(guó)內(nèi)校車(chē)運(yùn)行現(xiàn)狀怎樣?運(yùn)營(yíng)情況如何?究竟我國(guó)校車(chē)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題?

市場(chǎng)環(huán)境比較混亂

“近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，一方面農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化，導(dǎo)致大量農(nóng)村小學(xué)、初中被撤并，使多數(shù)孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn);另一方面，城市人口膨脹，交通擁堵問(wèn)題逐漸突出，接送孩子除了給家長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)外，對(duì)學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由此使校車(chē)需求日益增長(zhǎng)，用于接送孩子上下學(xué)的車(chē)越來(lái)越多?！秉S驊市校車(chē)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人田增軍說(shuō)。

由于我國(guó)缺乏發(fā)展校車(chē)經(jīng)驗(yàn)，校車(chē)發(fā)展呈現(xiàn)一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。由此也出現(xiàn)各種問(wèn)題，特別是近年來(lái)發(fā)生了多起惡性校車(chē)事故，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和孩子父母對(duì)安全的擔(dān)憂。

“當(dāng)前，我國(guó)校車(chē)的市場(chǎng)環(huán)境比較混亂，非法改裝和‘黑校車(chē)’現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮?！蹦称放粕綎|濰坊市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員楊軍告訴記者。據(jù)調(diào)查，校車(chē)發(fā)生安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在安全指數(shù)不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在，甚至有些地方會(huì)非法改裝校車(chē)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將原配凳椅換成木制小板凳，增加座位數(shù)，便于多搭載學(xué)生，甚至在車(chē)內(nèi)通道里加座位，此舉嚴(yán)重危害校車(chē)安全性，如果發(fā)生意外事故，后果不堪設(shè)想。

“另外，黑校車(chē)猖獗也是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象之一?！睏钴娬f(shuō)。很多私立學(xué)校、規(guī)模比較小的幼兒園等選用的并不是正規(guī)的校車(chē)，而是私營(yíng)的“黑校車(chē)”?！昂谛＼?chē)”不論是在車(chē)輛結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面，還是緊急設(shè)備方面都達(dá)不到要求。

記者了解到，近年來(lái)，國(guó)家高度重視校車(chē)安全，相繼出臺(tái)校車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布《專用校車(chē)安全技術(shù)條件》和《專用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專用校車(chē)安全技術(shù)條件》要求，校車(chē)按用途分為幼兒園校車(chē)、小學(xué)生校車(chē)和中小學(xué)生校車(chē)，不同校車(chē)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。

政策細(xì)則不夠完善

目前我國(guó)國(guó)標(biāo)專用校車(chē)發(fā)展起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，致使校車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)事故多發(fā)、運(yùn)營(yíng)混亂等問(wèn)題。記者了解到，目前國(guó)內(nèi)仍有很多地方?jīng)]有針對(duì)校車(chē)、校車(chē)司機(jī)、校車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和校車(chē)道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車(chē)運(yùn)營(yíng)也亟需立法規(guī)范。

田增軍介紹，校車(chē)的管理工作包括車(chē)輛管理、運(yùn)營(yíng)主體管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，但沒(méi)有明確的管理主體。因此，對(duì)校車(chē)的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)管理缺失。

“盡管《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)多年，但在校車(chē)監(jiān)管方面力度仍然不夠?！卑矂P校車(chē)方面的負(fù)責(zé)人表示，校車(chē)事故的發(fā)生大多是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)造成。有令不行、有禁不止的情況經(jīng)常在幼兒園的管理工作中遇到。

他認(rèn)為，校車(chē)必須從法律層面管理，才能為開(kāi)通校車(chē)和落實(shí)后續(xù)工作提供良好的指導(dǎo)和保障建議，將校車(chē)的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。立法中，還需要制定相應(yīng)的、具有可操作性的“校車(chē)優(yōu)先”規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，以提高校車(chē)的“待遇”。

據(jù)了解，在美國(guó)，各州政府要具體負(fù)責(zé)校車(chē)的撥款、執(zhí)法、監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)也會(huì)出臺(tái)更為細(xì)致的校車(chē)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，有超過(guò)500部校車(chē)法規(guī)被各州記錄在冊(cè)，這幾乎使得校車(chē)的每一個(gè)零件在生產(chǎn)時(shí)，都具有高于普通車(chē)輛的安全性能，美國(guó)的校車(chē)也因此有“武裝到牙齒”的說(shuō)法。英國(guó)2003年也普及了高質(zhì)量校車(chē);德國(guó)規(guī)定校車(chē)有燈光示意時(shí)，任何車(chē)輛不準(zhǔn)超越校車(chē)。

缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

“目前，校車(chē)存在多種經(jīng)營(yíng)模式，有學(xué)校自營(yíng)的也有政府購(gòu)車(chē)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的，還有政府給予補(bǔ)貼的。我們的就是屬于有政府給予補(bǔ)貼的?！碧镌鲕姼嬖V記者，他們是在每名學(xué)生收取270元費(fèi)用的同時(shí)，黃驊市政府每人給予150元的補(bǔ)貼。但對(duì)屬于學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，各地情況也很不均衡。所以，校車(chē)完全市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

對(duì)此，杭州富陽(yáng)東南校車(chē)服務(wù)有限公司總經(jīng)理駱增也表示，在政府的支持下，東南校車(chē)逐步實(shí)現(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化，開(kāi)啟了杭州市首家校車(chē)公司的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)之路。

“校車(chē)管理要規(guī)范,應(yīng)定時(shí)針對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題加強(qiáng)校車(chē)司機(jī)的素質(zhì)及跟車(chē)教師安全意識(shí)的培訓(xùn)。尤其是司機(jī)安全意識(shí)的提高更是馬虎不得?！碧镌鲕娬J(rèn)為，與普通司機(jī)相比，校車(chē)司機(jī)負(fù)有更大的安全駕駛責(zé)任，也因此面臨更高的要求。

同時(shí)，也有專家認(rèn)為，校車(chē)推廣緩慢，有校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用太高、運(yùn)營(yíng)線路單一等方面的原因。如校車(chē)不能用于其他運(yùn)營(yíng)，周末和寒暑假只能閑置。這對(duì)運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，成本太高，甚至入不敷出。

山西晉龍捷泰校車(chē)運(yùn)營(yíng)司機(jī)李師傅曾算過(guò)一筆賬：現(xiàn)在一個(gè)孩子一個(gè)月的乘車(chē)費(fèi)用是300元，一輛“大鼻子”校車(chē)可坐41名學(xué)生，費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營(yíng)。即使每人一學(xué)期收3000元，扣除司機(jī)工資、車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用等，運(yùn)營(yíng)壓力仍然很大，而3000元的收費(fèi)對(duì)于很多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)顯得過(guò)高。目前線路的單一，也使得許多孩子無(wú)法乘坐校車(chē)。孩子乘坐校車(chē)的安全問(wèn)題，更是讓校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位、司機(jī)和學(xué)校備感壓力。