自此，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道，到省級管網(wǎng)系統(tǒng)，再到城市燃氣配氣管網(wǎng)等建立起相對比較完善的價格監(jiān)管機制，形成市場化改革的基本監(jiān)管框架。注意到《指導(dǎo)意見》給出了7%的收益率上限，與之前征求意見稿的6%版本有所出入?！斑@是各方協(xié)商的結(jié)果?！眹▽Υ朔治?，7%收益率基本符合國有燃氣公司的現(xiàn)運營成本，不過對于民企燃氣公司來說，依然利好?！啊吨笇?dǎo)意見》旨在打破壟斷，規(guī)范行業(yè)配氣價格，民企只有提高競爭力，才能最大程度實現(xiàn)規(guī)則下的有利發(fā)展局面?！?/p>

加強配氣價格監(jiān)管建立成本約束機制

近年來，我國在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。我國天然氣改革的原則是“管住中間，放開兩頭”，而“管住中間”是指從開始的跨省長輸?shù)侥┒伺錃庹麄€運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)全階段的監(jiān)管。2016年出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。

在此之前，我國對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后。一是配氣價格尚未單獨核定。據(jù)國建介紹，目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。三是購銷差價(配氣價格)差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；诖嗽?，《指導(dǎo)意見》針對下游配氣環(huán)節(jié)具體明確了相關(guān)監(jiān)管方案。

《指導(dǎo)意見》主要從三方面明確配氣價格的制定方法：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數(shù)，如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等，規(guī)定了上限標準或作出限制性規(guī)定，促進企業(yè)加強成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學(xué)確定標桿成本，對燃氣企業(yè)通過自身努力使實際成本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業(yè)與用戶利益共享機制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業(yè)信息公開。要求燃氣企業(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標，強化社會監(jiān)督。

另外，《指導(dǎo)意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。這是國家發(fā)展改革委根據(jù)國外經(jīng)驗、國內(nèi)環(huán)境等制定的投資收益率上限水平標準，在此基礎(chǔ)上，各地方可根據(jù)實際情況制定符合自身情況的具體收益率。國建說：“之后，隨著各地市相關(guān)政策的逐漸完善，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！?/p>

政策明確企業(yè)明了

“監(jiān)管要求放松，政策風(fēng)險釋放。”安信國際證券人士如是認為，本次監(jiān)管的核心并不在于管輸費或配氣費本身，而在于打破其自然壟斷屬性，對第三方開放，從而實現(xiàn)下游大型用戶對天然氣的直接采購，由管道運營商配送，減少中間環(huán)節(jié)，推進能源價格市場化，降低下游用氣成本。而為了實現(xiàn)這一目標，則需要對中游壟斷環(huán)節(jié)的成本收益進行核算，確定合理的收費標準，避免壟斷導(dǎo)致高額收費。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》維持了原有的整體設(shè)計框架和監(jiān)管原則，但在操作層面上進行了靈活化處理，并放松了部分的監(jiān)管要求。準許收益率由6%上調(diào)至7%。據(jù)安信國際證券測算，對上市城市燃氣龍頭2017/2018年凈利潤的負面影響在5%以內(nèi);明確將無形資產(chǎn)凈值及運營資本納入有效資產(chǎn)核算范圍，擴大了資產(chǎn)基數(shù)，增加了準許收益(由政府或監(jiān)管機構(gòu)預(yù)先核定的收益)。

從準許成本來看，供銷差率要求由4%上調(diào)至5%，主要利好中小型燃氣公司，對龍頭燃氣公司并無影響。配氣價格上看，取消60%負荷率的硬性要求，將顯著降低城市燃氣公司滿足監(jiān)管要求的壓力，獲得更為合理的回報水平。

“之前的征求意見稿提出收益率6%，這一次則提高到了7%，這是一個很大的變動。”國建表示，“7%的收益率是針對下游配氣環(huán)節(jié)的各燃氣公司，不過文件中并未明確收益率是否包含接駁費?！彼榻B，如果不含接駁費，則對燃氣公司利潤影響不大，也是一個平均水平的收益率;如果包含接駁費，利益縮水將比較嚴重，特別是對于已經(jīng)有一定規(guī)模性的老牌燃氣企業(yè)，如華潤燃氣、北京燃氣、港華燃氣、陜西燃氣、長春燃氣、貴州燃氣等。“對于新進企業(yè)相對來說是利好消息，收益率有了保障?！?/p>

不過，安信國際證券認為，《指導(dǎo)意見》中的表述實際明確了接駁費不算入準許總收入中并非因為其不被準許收取，而是其與配氣費屬于不同的價格核算體系，是對接駁費的收取方式進行了規(guī)范。

業(yè)內(nèi)人士認為，《指導(dǎo)意見》使得未來政策風(fēng)險降低，燃氣公司享受行業(yè)發(fā)展紅利。安信國際證券表示，配氣費監(jiān)管政策僅是開始，未來政府將逐步解決居民用戶與非居民用戶的“交叉補貼”，從而實現(xiàn)非居民用戶價格的進一步降低?！罢叩某雠_緩解了市場此前對于城市燃氣公司盈利水平下滑的擔(dān)憂?！?/p>

對下游影響明顯

從天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈來看，《指導(dǎo)意見》解決了我國天然氣市場化改革大系統(tǒng)的“最后一公里”難題。在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)眼中，本次政策是對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈終端的規(guī)范整改?！皻鈨r偏高是我國一些天然氣后續(xù)市場如天然氣發(fā)電發(fā)展滯后的重要原因。只有降低發(fā)電用氣價格，才能降低燃氣發(fā)電電價?！?/p>

國建表示，《指導(dǎo)意見》對下游的規(guī)范作用明顯?！胺蔷用裼脷庵饾u放開，上下游直接對接，結(jié)果就是天然氣價格下調(diào)，特別是非居民用氣價格，經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯了，對下游需求的拉動作用自然就明顯?！?/p>

去年12月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)預(yù)測，到2020年天然氣發(fā)電總裝機規(guī)模達到1.5億千瓦，天然氣發(fā)電用氣約1000億立方米。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求各省級價格主管部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，并于2018年6月底出臺。