日前，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局取消了個(gè)人娛樂(lè)用途無(wú)人機(jī)的注冊(cè)規(guī)定，而我國(guó)當(dāng)前卻正在不斷加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管力度。中美兩國(guó)相對(duì)而行究竟是為何呢?

據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)日前取消了個(gè)人娛樂(lè)用途無(wú)人機(jī)的注冊(cè)規(guī)定，如果無(wú)人機(jī)用戶只是出于個(gè)人愛(ài)好的話，現(xiàn)在可以拿回當(dāng)初支付的5美元注冊(cè)費(fèi)。之所以做出更改，是因?yàn)榻衲?月美上訴法院判定這一規(guī)定違反了FAA的《現(xiàn)代化與改革法案》。該法案相關(guān)條例規(guī)定，F(xiàn)CC不得發(fā)布關(guān)于模型飛機(jī)的任何規(guī)定或監(jiān)管條例。

無(wú)獨(dú)有偶，近日美國(guó)總統(tǒng)特朗普也在與無(wú)人機(jī)企業(yè)的會(huì)面中表示，美國(guó)政府在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域一直存在過(guò)度監(jiān)管，已經(jīng)傷害到了國(guó)家，將會(huì)逐步廢除這些監(jiān)管措施。

各種跡象表明，美國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，在未來(lái)很長(zhǎng)一段是內(nèi)都將非常寬松。而在中國(guó)，由于年初的數(shù)起“疑似無(wú)人機(jī)干擾民航客機(jī)”事件引發(fā)了惡劣的社會(huì)影響，如今各地都針對(duì)無(wú)人機(jī)收緊了監(jiān)管，不僅擴(kuò)大了禁飛區(qū)域，也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)飛行前“審批”。

雖然國(guó)家正在制定無(wú)人機(jī)管理的上位法，但是適逢無(wú)人機(jī)嚴(yán)管的“陣痛期”，我們不妨對(duì)比一下中美的監(jiān)管策略，學(xué)習(xí)一下他們?cè)跓o(wú)人機(jī)監(jiān)管上的心得。

中美的監(jiān)管，差距在“信息交換”

根據(jù)美國(guó)FAA的最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)本土僅消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的保有量就已經(jīng)達(dá)到了110萬(wàn)架，是中國(guó)總無(wú)人機(jī)保有量的兩倍以上。預(yù)計(jì)到2021年，美國(guó)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)到350萬(wàn)架，商用無(wú)人機(jī)會(huì)增長(zhǎng)至44.2萬(wàn)架。

如此巨大的無(wú)人機(jī)保有量，美國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管卻很“寬松”。對(duì)于普通的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)用戶而言，不僅不需要考取任何執(zhí)照，飛行前也無(wú)須遞交飛行申請(qǐng)，近日FAA的登記制度修改之后，甚至連實(shí)名制登記都不需要了。只有商業(yè)無(wú)人機(jī)用戶，會(huì)被要求進(jìn)行實(shí)名制登記并考取飛行執(zhí)照，而且每次飛行前需要進(jìn)行申請(qǐng)。

相比之下，現(xiàn)階段中國(guó)各地頒發(fā)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)，就有些“眉毛胡子一把抓”的意思。要求所有無(wú)人機(jī)飛行前都要“審批”，不僅沒(méi)有根據(jù)用途進(jìn)行分類，也沒(méi)有提供相應(yīng)的審批通道。據(jù)網(wǎng)友反映，民航局所謂的“個(gè)人飛行審批”，其實(shí)沒(méi)有流程支持，根本走不通。這就讓消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的使用陷入了“死胡同”。

當(dāng)然，一味地“寬松”是愚蠢的，美國(guó)對(duì)于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)寬松管理的背后，是“技術(shù)監(jiān)管”在保駕護(hù)航。數(shù)年前，F(xiàn)AA開始與全球最大的無(wú)人機(jī)飛行管理信息平臺(tái)AirMap合作，為美國(guó)的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者搭建了一個(gè)連通用戶、監(jiān)管部門和機(jī)場(chǎng)的信息平臺(tái)。

借助AirMap，用戶可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或者APP直接獲取FAA實(shí)時(shí)發(fā)布的權(quán)威禁飛/限飛信息，包括機(jī)場(chǎng)信息、管制空域、空中禁區(qū)等數(shù)據(jù)，而且其數(shù)據(jù)通過(guò)了民航領(lǐng)域的DO-200A標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，具有超高的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等不在禁飛區(qū)但敏感的區(qū)域，它也能作出劃分，讓用戶對(duì)飛行環(huán)境有清晰認(rèn)知。

不僅是為用戶提供信息，AirMap還能將無(wú)人機(jī)的飛行信息提供給監(jiān)管部門。通過(guò)與大疆、3DR等世界知名無(wú)人機(jī)廠商合作，AiMap為他們的在提供電子圍欄服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)獲得了它們飛機(jī)的飛行數(shù)據(jù)。這些飛行數(shù)據(jù)將會(huì)實(shí)時(shí)提供給機(jī)場(chǎng)及監(jiān)管部門，幫助他們監(jiān)控?zé)o人機(jī)、避免潛在的安全隱患。

據(jù)悉，全球已經(jīng)有80%的無(wú)人機(jī)都內(nèi)置了AirMap服務(wù)。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，AirMap提供了包括禁飛區(qū)、敏感區(qū)、天氣情況諸多飛信信息，提高了了飛行的安全性;對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，AirMap幫助他們建立了高效的電子圍欄系統(tǒng)，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品體驗(yàn);對(duì)于機(jī)場(chǎng)、監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，AirMap提供了無(wú)人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)，能直接幫助他們監(jiān)管無(wú)人機(jī)，維持飛行秩序，避免危險(xiǎn)。

如今中國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀，問(wèn)題就出現(xiàn)在用戶、企業(yè)、機(jī)場(chǎng)和監(jiān)管部門之間的溝通上，常常是用戶和企業(yè)不知道監(jiān)管部門的禁飛區(qū)政策、機(jī)場(chǎng)和監(jiān)管部門不知道無(wú)人機(jī)的飛行情況。在系統(tǒng)化的無(wú)人機(jī)法規(guī)出現(xiàn)之前，長(zhǎng)期的信息不對(duì)稱，很容易造成“黑飛”事件的頻發(fā)，監(jiān)管部門最后只能“一禁了之”。

AirMap的本質(zhì)是「高效的信息交換」,在這過(guò)程中沒(méi)有損害任何一方的利益，堪稱「多贏」?，F(xiàn)在的中國(guó)，缺少的就是類似AirMap這樣的“信息交換平臺(tái)”。

中國(guó)的無(wú)人機(jī)，缺“細(xì)管”不缺“嚴(yán)管”

中國(guó)的民用無(wú)人機(jī)有多強(qiáng)?據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)的無(wú)人機(jī)出口總額達(dá)到了67.9億人民幣，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差63億人民幣。2017年，僅前兩月我國(guó)無(wú)人機(jī)出口額就達(dá)到了13.3億人民幣，是2014年全年出口額的3倍;預(yù)計(jì)2017年全年，我國(guó)無(wú)人機(jī)出口總額將突破100億人民幣。

但是這些得天獨(dú)厚的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，很有可能被落后的監(jiān)管方式所拖累。因?yàn)?，在現(xiàn)有的民航局認(rèn)可的管理平臺(tái)中，中國(guó)AOPA推出的Ucloud、青島云世紀(jì)公司的U-care和成都福來(lái)鷹公司的飛云，都要求無(wú)人機(jī)用戶通過(guò)加裝硬件來(lái)接入其云系統(tǒng)。

這樣的做法顯然是落后于現(xiàn)有無(wú)人機(jī)發(fā)展的。消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)多為一體機(jī)，根本不適合外加模塊，外加模塊不僅增加了用戶的經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)影響飛行性能和飛行安全。而且，無(wú)人機(jī)的使用多與手機(jī)相連，手機(jī)本身已經(jīng)是實(shí)名制終端了，還能同時(shí)解決飛行數(shù)據(jù)傳輸和操作者定位問(wèn)題，沒(méi)必要重復(fù)增添類似硬件。

其實(shí)，無(wú)人機(jī)與汽車、飛機(jī)一樣，本身并沒(méi)有錯(cuò)。無(wú)人機(jī)需要的的僅僅是一個(gè)合理、完善的政策法規(guī)，能夠在保證飛行安全的前提下，給用戶和企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。

汽車有著復(fù)雜的交通規(guī)則，飛機(jī)更甚。而類似的無(wú)人機(jī)管理，“細(xì)管”顯然也比“嚴(yán)管”更有用。