近年來，寧夏認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢“的原則，加快覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，加強農(nóng)用殘膜回收利用，為穩(wěn)定全區(qū)糧食產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力扶貧攻堅提供了有力支撐。

一、發(fā)展成效

(一)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積逐年擴大

根據(jù)中南部山區(qū)各地自然降雨等資源條件，圍繞主導(dǎo)作物和特色產(chǎn)業(yè)，按照各種旱地作物生物學(xué)特性和生長發(fā)育規(guī)律，在原有秋季覆膜、早春覆膜、全膜覆蓋技術(shù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年系統(tǒng)試驗示范，集成創(chuàng)新出全膜雙壟溝側(cè)播、全膜覆土穴播、起壟覆膜覆土、滴灌水肥一體化、一次性施肥等旱作節(jié)水技術(shù)，建立了適應(yīng)我區(qū)所有旱地作物的覆膜保墑栽培模式。2016年，中南部山區(qū)累計推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)92萬畝、水肥一體化技術(shù)24萬畝、秋春覆膜面積223萬畝，其中：推廣全膜雙壟溝播技術(shù)120萬畝，為全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”發(fā)揮了重要作用。

(二)抗旱減災(zāi)能力明顯增強

覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，達(dá)到了秋雨春用、春旱秋抗的效果，大幅度提了降水利用率和水分生產(chǎn)效率，真正實現(xiàn)了大旱年份少減產(chǎn)，小旱年份不減產(chǎn)，非旱年份促豐產(chǎn)，切實增強了旱作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性和可控性，有力支撐了糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。2016年，中南部山區(qū)糧食平均單產(chǎn)203.3公斤，比2010年增加40公斤，增幅24.4 %;糧食總產(chǎn)147.8萬噸，比2010年增加27.5萬噸，增幅23.1%;6年來，山區(qū)糧食產(chǎn)量對全區(qū)糧食總產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額由35%提高到40%。

(三)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣，帶動山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)由被動性種植向適應(yīng)性種植轉(zhuǎn)變，夏秋比例調(diào)幅加大，抗旱穩(wěn)產(chǎn)性能好的冷涼菜、玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。2010年到2016年，山區(qū)夏秋糧面積比例由27∶73調(diào)整為20∶80，產(chǎn)量比例由18∶82調(diào)整為12∶88。結(jié)合旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快玉米糧改飼步伐，調(diào)減籽粒玉米面積，擴大糧飼兼用、青貯飼用品種種植，為肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)提供了穩(wěn)定的飼草料來源。目前，“種植秋糧→秸稈養(yǎng)畜→發(fā)展沼氣→沼液還田→促進(jìn)種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在山區(qū)各地加快形成，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局初步構(gòu)建。

(四)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

地處我區(qū)中南部的六盤山地區(qū)是目前全國集中連片最貧困地區(qū)之一，聚集了全區(qū)90%以上的農(nóng)村絕對貧困人口和70%以上的回族群眾，貧困面廣，貧困度深，扶貧攻堅任務(wù)重，難度大。覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)充分挖掘了種植業(yè)內(nèi)部的增收潛力，拓展了種植業(yè)外部的增收空間，破解了干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)增效難題，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收之路。2016年，中南部旱作區(qū)推廣覆膜保墑技術(shù)223萬畝，帶動畝均增收206元，畝均增加純收益134元，受益農(nóng)戶人均增收183.4元。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展推動特色種養(yǎng)由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧、托起貧困群眾致富夢夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、主要做法

(一)以政策支持為引導(dǎo)，推動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

2008年以來，寧夏不斷加大中南部旱作區(qū)秋季覆膜和早春覆膜補貼力度，扶持覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年推廣覆膜保墑技術(shù)233萬畝，財政地膜補貼標(biāo)準(zhǔn)為全膜覆蓋每畝60元、半膜覆蓋每畝45元，補貼資金占地膜投資的一半，總補貼資金1.02億元。同時，從2008年開始，農(nóng)業(yè)部累計安排資金3億多元，重點扶持推廣全膜雙壟溝播旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，目前該項目已完成對中南部9縣(區(qū))的全覆蓋。為進(jìn)一步夯實中南部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高抗旱減災(zāi)能力，近年來，寧夏整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金，大力建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在做好土地平整，水電路綜合配套的基礎(chǔ)上，重點支持發(fā)展滴灌、噴灌和移動補灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對節(jié)水機械設(shè)備加大補貼力度，促進(jìn)了全區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。

(二)以示范園區(qū)為載體，輻射帶動技術(shù)到位

結(jié)合糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)，針對中南部旱作區(qū)各地生產(chǎn)條件、資源特點和耕作制度，突出特色作物和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計建成各級各類旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地100多個，切實發(fā)揮了技術(shù)集成、效果展示、現(xiàn)場培訓(xùn)、輻射帶動和機制創(chuàng)新作用。推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建旱作農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)服務(wù)小組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等“兩組一會”，聯(lián)合開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)國內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新成果進(jìn)行集成配套和展示示范，提升了我區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。采取召開動員會、現(xiàn)場會、進(jìn)村入戶等多種形式，有計劃、有步驟地開展全方位、多層次技術(shù)培訓(xùn)，2016年全區(qū)累計開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)162場次，培訓(xùn)人數(shù)2萬多人(次)，發(fā)放技術(shù)資料4萬多份，有效提高了技術(shù)到位率和入戶率。

(三)以“兩個減量增效”為抓手，推進(jìn)綠色增產(chǎn)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，集成推廣化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少不合理投入，推進(jìn)綠色增產(chǎn)，打造旱作農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版。在化肥方面，扎實推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣水肥一體化等施肥新技術(shù)，加快應(yīng)用控緩釋肥、水溶肥等新型肥料，實施有機肥替代化肥行動，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率，推進(jìn)化肥減量增效。2016年中南部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣測土配方施肥410萬畝，推廣應(yīng)用各類成品配方肥4.1萬噸，化肥總用量較2010年減少0.3萬噸，累計節(jié)本增效1.15億元。在農(nóng)藥方面，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，大力推行生物防治、物理防治和農(nóng)業(yè)防治，加快推廣高效低毒農(nóng)藥和高效藥械，實施精準(zhǔn)施藥，2016年旱作區(qū)開展以馬鈴薯晚疫病為主的統(tǒng)防統(tǒng)治面積56萬畝，有效減少了農(nóng)藥施用量。同時，積極圍繞農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)融合，以資源集約化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主要內(nèi)容，推動旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)以殘膜回收利用為突破口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

寧夏高度重視農(nóng)用殘膜回收利用工作，2013年自治區(qū)政府專門制定印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)用殘膜污染專項整治工作方案》，堅持 “政府推動，企業(yè)帶動，市場驅(qū)動，農(nóng)戶參與”原則，按照“三有、三無”和“三個雙約束”(三有：有回收網(wǎng)點，有加工企業(yè)，有回收作業(yè)公司或合作組織;三無：田間、地頭無裸露殘膜，村莊、道路、林帶無飄掛殘膜，無隨意焚燒、填埋二次污染;三個雙約束：覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個指標(biāo)相互適宜、相互印證、相互約束)要求，圍繞“源頭控制、殘膜回收、殘膜交售、殘膜加工利用和殘膜無害化處理”5個關(guān)健環(huán)節(jié)，經(jīng)過連續(xù)多年的專項整治，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。2016年，全區(qū)共建成237個殘膜回收網(wǎng)點，27個殘膜加工企業(yè)，組建86個機械回收隊，購買殘膜回收機械1933臺，殘膜回收面積2.1萬噸，加工造粒4476噸，殘膜回收率達(dá)到90%。據(jù)測算，通過廣泛使用地膜和開展殘膜整治，農(nóng)作物普遍增產(chǎn)10-15%，農(nóng)戶交售殘膜每噸還能增收1000元，起到了增收增效和環(huán)境保護的雙重作用。

(五)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升社會化服務(wù)水平

為積極探索和創(chuàng)新覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”問題， 2016年，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有關(guān)要求，我廳制定印發(fā)了《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 發(fā)展綜合服務(wù)組織的意見》，并在種植業(yè)領(lǐng)域率先開展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站建設(shè)試點。按照“政策引導(dǎo)、主體多元、資源互補、便民高效”原則，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，創(chuàng)建公益服務(wù)型、企業(yè)引領(lǐng)型、公益服務(wù)和企業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合型的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站40個，其中：中南部旱作區(qū)從事優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)的7個、從事蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)的12個。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、信息服務(wù)“六項功能”的基礎(chǔ)上，積極向土地托管、金融服務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷等服務(wù)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)了從生產(chǎn)領(lǐng)域向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年，在旱作區(qū)開展托管式、半托管式和政府購買服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總面積達(dá)到21萬畝，玉米、馬鈴薯節(jié)本增效83元，蔬菜畝節(jié)本增效156元。

雖然寧夏旱作農(nóng)業(yè)工作取得了一定成績，卻也存在一些突出問題，一是農(nóng)用殘膜回收利用長效機制尚未建立，殘膜污染治理還不徹底;二是中南部山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育滯后，旱作農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平較低;三是旱作農(nóng)業(yè)投入水平較低，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，機械化水平低，綜合生產(chǎn)能力不高。

三、下一步工作重點及建議

(一)加快構(gòu)建旱地輪作休耕制度。針對傳統(tǒng)豆科作物面積萎縮、馬鈴薯等多年連作的突出問題，大力推廣保護性耕作，積極引進(jìn)試種大豆、黑豆、蕓豆等新型豆科作物，加快構(gòu)建與旱區(qū)各地資源環(huán)境相匹配、適應(yīng)覆膜保墑種植、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)輪作休耕制度，實現(xiàn)農(nóng)田用養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(二) 大力改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。根據(jù)山區(qū)旱地土壤類型，建設(shè)一批耕地質(zhì)量保護與提升示范區(qū)，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，集中投入、連片建設(shè)、示范帶動，提升耕地質(zhì)量。堅持不懈加強旱作農(nóng)田建設(shè)，加快梯田機修，使適宜改梯的坡地盡早全部實現(xiàn)梯田化，為發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步強化殘膜回收利用。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《農(nóng)膜回收行動方案》，禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.008 毫米的農(nóng)用地膜，推廣使用厚度大于0.01毫米抗拉耐候地膜，便于機械撿拾回收，降低農(nóng)田殘膜留量，從源頭保障地膜的可回收性，切實減少農(nóng)用殘膜污染。但隨著地膜厚度增加，畝用膜量增加，地膜投入成本相應(yīng)增加，建議農(nóng)業(yè)部提高地膜補貼標(biāo)準(zhǔn)。

(四)進(jìn)一步加強旱作農(nóng)業(yè)交流合作。技術(shù)創(chuàng)新是旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不懈動力。要繼續(xù)加強甘陜寧晉四省(區(qū))旱作農(nóng)業(yè)協(xié)作會議平臺建設(shè)，進(jìn)一步深化省際間交流合作，強化技術(shù)研究，創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源共享，推動均衡發(fā)展。建議農(nóng)業(yè)部選派資深旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)專家，組成顧問組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)北方省(區(qū))旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新性研究。