《實施意見》明確，要用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，使美麗鄉(xiāng)村既有“面子”又有“里子”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。要建立企業(yè)和農(nóng)民的利益共享機制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態(tài)資源，使海南的綠水青山真正變成金山銀山，絕不能讓少數(shù)人獨占海南良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的資源，絕不能讓海南百姓守著綠水青山過窮日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鳥”的“鳥巢”，讓“候鳥”和游客租住，消費特色農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。

讓農(nóng)民充分參與

和受益“共享農(nóng)莊”

我省要發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運營主體，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的“共享農(nóng)莊”。使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

大力培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化水平。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)餐對接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，建設(shè)海口羅牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。

讓城鎮(zhèn)公共資源

向農(nóng)村延伸

《實施意見》提出，要引進培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加強農(nóng)業(yè)對外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)墾承擔國家援外農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，收購海外企業(yè)股權(quán)，推動橡膠和水產(chǎn)品等“走出去”。

要探索開展農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。加快推進光纖到行政村建設(shè)，并向自然村延伸，全面建成光網(wǎng)智能島。開展農(nóng)村新能源行動，推廣應(yīng)用太陽能等清潔能源，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障農(nóng)村飲水安全。推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

財政支出

優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村

《實施意見》要求，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。采取貸款貼息、貸款擔保、以獎代補、股權(quán)投資、政府投資基金等方式，支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，設(shè)立海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長，落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。

2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶頒證任務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進文昌征地制度改革試點和農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設(shè)用地入市試點工作。大力推進文昌、瓊中“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。