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大冰箱許可證再次被人民日報關(guān)注:許可證“瘦身”要控制好 最終提升品質(zhì)

  • 2018年3月27日 WuYaNan來源:人民日報 1438 95
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《政府工作報告》提出,“加快制造強國建設(shè)”“來一場中國制造的品質(zhì)革命”。從制造大國邁向制造強國,近年來國家出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境、釋放活力的政策措施,企業(yè)也是摩拳擦掌、躍躍欲試。

《政府工作報告》提出,“加快制造強國建設(shè)”“來一場中國制造的品質(zhì)革命”。從制造大國邁向制造強國,近年來國家出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境、釋放活力的政策措施,企業(yè)也是摩拳擦掌、躍躍欲試。


中國制造,工業(yè)生產(chǎn)許可證,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

當前,如何進一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的動力?如何盡快補上短板、全面提升品質(zhì)?如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革之勢,打造中國制造升級版?這既是推動制造大國邁向制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是制造業(yè)企業(yè)開啟高質(zhì)量發(fā)展亟須破解的課題。從今天起,本版推出“中國制造迎來品質(zhì)革命”系列報道,聚焦中國制造轉(zhuǎn)型升級的新進程。

——編 者

“過去蓄電池類別下面包含了儲能用、摩托車用、電動助力車用等十來個單元,企業(yè)想開發(fā)生產(chǎn)一個新單元,就得單獨申請一次生產(chǎn)許可證,等發(fā)證下來至少得6個月,很可能就錯過市場機遇。去年取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后,企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新,推動轉(zhuǎn)型升級了?!碧炷芗瘓F項目與知識產(chǎn)權(quán)部員工談志農(nóng)告訴記者。

去年,我國取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序,實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類,蓄電池便是取消的產(chǎn)品類別之一。今年,《政府工作報告》進一步提出,大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。


中國制造,工業(yè)生產(chǎn)許可證,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

許可證“瘦身”空間不小

同一條冰箱生產(chǎn)線,小冰箱只需產(chǎn)品認證,大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn)

對于制造業(yè)企業(yè)來說,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動運營的重要前置條件。沒有許可證,別說產(chǎn)品投放市場,開動生產(chǎn)線就不合規(guī)。

然而,在很多制造業(yè)企業(yè)看來,這個許可證有必要大力壓減。

“2009年以來,我們多次向有關(guān)部門反映過這一問題,希望盡早廢除大冰箱生產(chǎn)許可證,實行冰箱產(chǎn)品一個準入制度,大冰箱最好跟隨大多數(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認證,這也和國際通行做法一致?!敝袊译妳f(xié)會有關(guān)負責人說。

據(jù)了解,工業(yè)生產(chǎn)許可證制度上世紀80年代在我國確立?!八鼘儆谛姓S可項目,由政府部門發(fā)證并監(jiān)管,是針對生產(chǎn)企業(yè),依法授予許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證的行政許可?!眹艺J監(jiān)委認證監(jiān)管部副主任王昆介紹。當時市場經(jīng)濟剛剛興起,出現(xiàn)了不少生產(chǎn)設(shè)備不達標、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè),在這樣的背景下,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度出臺。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展完善,許可證制度的弊端也逐漸凸顯:一些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、行業(yè)自律程度高,前置審批不利于活力釋放;審核周期過長,有時企業(yè)要派人一趟趟跑部門;多個部門存在重復許可問題……改革呼聲高漲。

近年來,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入:管理目錄進一步壓縮,從5年前的61類壓減至38類;審批程序更加簡化,企業(yè)獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至最快當場取證;停止征收生產(chǎn)許可證審查費用和發(fā)證檢驗費用,每年可為企業(yè)減負近1.5億元。一項項改革降低了企業(yè)的制度性交易成本,為實體經(jīng)濟提質(zhì)增效添了不少力,但企業(yè)仍然期待,壓減的范圍更大、力度更大。

放得下還要管得好

該放的權(quán)要放,該承擔的責任也不可推托

許可證少了,企業(yè)負擔小了,但擔心隨之而來。企業(yè)擔心,會出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問題嗎?消費者擔心,前期審批沒了,產(chǎn)品質(zhì)量如何保證?一些部門會不會認為權(quán)力少了、擔子輕了,做甩手掌柜?“應(yīng)當明確,許可證‘減肥’,絕不代表政府和企業(yè)的責任減輕,該放的權(quán)要放,該承擔的責任也不可推托?!敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海說。

放得下還要管得好?!胺砰_事前審批,對事中事后監(jiān)管提出了更高要求?!p隨機、一公開’的抽查方式就很有必要,要擴大抽查覆蓋面、增加抽查頻次和品種,消除監(jiān)管套利現(xiàn)象;對于已頒發(fā)的許可證,事中事后監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求,要及時依法撤銷。通過公平的‘管’保障更大程度的‘放’?!眲⒖『UJ為?!艾F(xiàn)在監(jiān)管嚴了,企業(yè)也不敢隨便亂來。過去還能估摸著監(jiān)管部門什么時候來查,承檢機構(gòu)也比較熟悉,現(xiàn)在抽查都是隨機抽取和匹配,就算想尋個方便也不知道找誰?!闭憬患移髽I(yè)負責人說。

放得下還要接得住。1月15日起,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革在全國范圍內(nèi)實施。2月初,江西理文化工公司就拿到了江西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的首張“一企一證”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,“以前我們危險化學品有機產(chǎn)品、無機產(chǎn)品和氯堿產(chǎn)品有三本許可證,增加不同類別里的單元,還得分開來審查,送檢等也很麻煩。通過改革,變成一次申請、一并審查、一次發(fā)證,確實方便了?!痹摴酒焚|(zhì)管理部經(jīng)理彭于輝說?!叭ツ晗路沤o省質(zhì)監(jiān)部門的8類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限,我們已全部委托給企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市局和省直管試點縣(市)局辦理,以減少審批層級、方便企業(yè)就近辦理?!苯魇≠|(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人介紹。

最終有助于提升品質(zhì)

有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝,市場產(chǎn)品種類將更加豐富

“放出活力、管出公平了,但真正要提升產(chǎn)品質(zhì)量,加快制造強國建設(shè),治本之道還在于落實企業(yè)主體責任?!眲⒖『UJ為,一方面要通過懲罰性賠償制度,讓違法企業(yè)的違法成本高于違法收益,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象;另一方面,要激活公益訴訟制度,切實扭轉(zhuǎn)消費者為了“追回一只雞,得殺一頭牛”的尷尬現(xiàn)象。“發(fā)達國家一般只有認證制度,沒有許可證制度。從他們的經(jīng)驗看,就是要推進懲罰性賠償制度讓企業(yè)不敢以身試法,形成高壓態(tài)勢?!眹H質(zhì)量科學院院士鄧績認為,要建立完善的責任制度,讓產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯到具體環(huán)節(jié),“比如出了問題,能快速弄清楚是哪個批次、哪個生產(chǎn)過程的責任”。

專家們談道,打造質(zhì)量強國必須打造消費者友好型的協(xié)同共治體系。比如應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用,“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會不少,但有些是當一天和尚一天鐘都不敲,每年開個年會就什么都不管了,這種占山為王的協(xié)會不能再要。”劉俊海認為,與此同時,該賦予行業(yè)協(xié)會的權(quán)限和職責也應(yīng)該賦予,讓他們既能和政府協(xié)商,又能對企業(yè)進行監(jiān)管和服務(wù),這樣才能形成無縫銜接、良性互動的協(xié)同共治體系。

鄧績認為,目前來看,我國的質(zhì)量信用評價還要加強,“現(xiàn)在我們也有企業(yè)信息公示系統(tǒng),輕則納入經(jīng)營異常名錄,重則納入‘黑名單’,讓企業(yè)一處失信、處處受限。此外,還應(yīng)該支持和鼓勵行業(yè)組織和社會中介組織,探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。”

對于下一步改革動作,記者在不久前召開的全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議上獲悉,對于繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品,將進行深入的質(zhì)量風險評估,再取消、下放一批產(chǎn)品,壓縮生產(chǎn)許可發(fā)證的層級,原則上不再設(shè)立規(guī)格型號;大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”,擴大試行簡化審批程序的地區(qū)范圍和產(chǎn)品范圍,逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”制;選取部分地區(qū)開展證后監(jiān)管改革試點,探索建立證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管相結(jié)合的新模式等。

“大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝,市場產(chǎn)品種類將更加豐富,一場中國制造的品質(zhì)革命正在到來?!眲⒖『Uf。


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