2018國(guó)地稅合并時(shí)間表 將影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部

• 2018年6月5日 GuoMeng來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 法制日?qǐng)?bào) 1317 86
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  2018-2023年版煙花塑料制品行業(yè)兼并重組機(jī)會(huì)研究及決策咨詢(xún)報(bào)告

  企業(yè)并購(gòu)包括兼并與收購(gòu)。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權(quán)的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責(zé)任不需經(jīng)過(guò)清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責(zé)任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運(yùn)...

國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局合并即將邁出關(guān)鍵一步，這將直接影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬(wàn)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。

人員安置挑戰(zhàn)大

跟其他機(jī)構(gòu)合并碰到的最直接問(wèn)題相同，合并后的80多萬(wàn)稅務(wù)干部的工作和職位如何安排，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡?上述多位稅務(wù)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前上面已經(jīng)明確了不讓一個(gè)人下崗。

韓正在北京市國(guó)稅、地稅局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分考慮干部職工的切身利益，給他們吃下“定心丸”。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，合并之后兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能重組，人員必然會(huì)大量溢出，而且也很難分流到其他部門(mén)。為了確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，一般都會(huì)用幾年時(shí)間內(nèi)部慢慢消化，靠老人退休和少招新人來(lái)解決。

范子英認(rèn)為，在人員安置中，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排是一大難點(diǎn)，干部任免和升遷都是難題。

比如，某省份國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)欄中共有10人，該省地稅局領(lǐng)導(dǎo)一欄中共有6人，國(guó)地稅合并后不可能有16名領(lǐng)導(dǎo)編制，如何解決這一難題?

“如果不能擔(dān)任實(shí)職，一般來(lái)說(shuō)會(huì)保留相應(yīng)的待遇，這個(gè)問(wèn)題不算特別嚴(yán)重?！瘪T俏彬說(shuō)。

為了化解國(guó)地稅合并領(lǐng)導(dǎo)干部安置難題，部分省份主動(dòng)作為，將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門(mén)。不過(guò)，也有部分地方相反。“我去地方發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門(mén)突擊提了一批干部，因?yàn)檫@些干部在合并以后可能享受高一級(jí)別的待遇?！狈蹲佑⒄f(shuō)，對(duì)于這種情況，應(yīng)該采取人事凍結(jié)。

由于國(guó)地稅待遇不一，合并后如何平穩(wěn)過(guò)渡也是需要考慮的。范子英表示，在人員待遇方面不應(yīng)該“一刀切”，需要用最大的包容性解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)時(shí)間來(lái)?yè)Q取改革空間，逐步統(tǒng)一待遇。

在前述座談會(huì)上，韓正表示，國(guó)稅地稅征管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確解決問(wèn)題的政策措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要積極承擔(dān)主體責(zé)任，各級(jí)黨委政府要履行好共同責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要履行好支持責(zé)任。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為。

“國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)合并、干部安排上有經(jīng)驗(yàn)，可以妥善處理人員安置問(wèn)題。而且國(guó)地稅人員合并，稅收征管力量整合后效率將會(huì)提高?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任潘明星對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。

央地關(guān)系需要協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，《方案》明確，合并后的稅務(wù)機(jī)關(guān)將統(tǒng)一征收非稅收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。韓正在上述座談會(huì)上表示，按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則，穩(wěn)妥有序開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

另外，《方案》還明確，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)稅總局為主與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。韓正強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的制度機(jī)制。

馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)地稅合并存在的一大問(wèn)題是地方擔(dān)心財(cái)政收入能否得到保障。因?yàn)橐郧暗囟惥终魇盏氖杖霘w地方，而現(xiàn)在國(guó)地稅合并后，這一收入中央與地方如何做好分賬?另外分賬后，財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)到地方的賬上也存在時(shí)間差。地方政府不能像以前那樣掌控稅務(wù)局，這也讓地方政府心里感覺(jué)沒(méi)底。

她認(rèn)為，目前國(guó)地稅合并對(duì)地方財(cái)政收入的影響，需要跟中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、地方稅體系構(gòu)建等改革協(xié)同起來(lái)，最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣(mài)地。

范子英認(rèn)為，此次國(guó)地稅合并看上去僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)改革，實(shí)際上會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)地稅合并意味著收緊地方政府的稅收征管權(quán)，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也就少了一個(gè)抓手，料難再采用以前的稅收優(yōu)惠來(lái)招商引資。由于收入端的手段失效，地方政府難免會(huì)增加支出端的手段，也就是用財(cái)政補(bǔ)貼的方式替代給企業(yè)的稅收優(yōu)惠。雖然不能排除這樣的地方行為，但是相比隱性的稅收優(yōu)惠，違規(guī)的財(cái)政補(bǔ)貼更容易被監(jiān)管。

“另外稅務(wù)部門(mén)征管范圍的擴(kuò)大，也會(huì)消除之前部門(mén)間的信息壁壘，強(qiáng)化一些非稅收入的征繳，可以預(yù)期的是社?；鹄U費(fèi)收入將會(huì)明顯增加，這有利于建立可持續(xù)性的社?；鹬贫?。但也要警惕這可能帶來(lái)企業(yè)稅負(fù)上升?！狈蹲佑⒏嬖V第一財(cái)經(jīng)。

潘明星表示，國(guó)地稅合并統(tǒng)一了監(jiān)管尺度，這是公平稅負(fù)的必要措施，也有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

范子英稱(chēng)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制。地稅系統(tǒng)的征收率過(guò)低，表面上造成了法定稅率和實(shí)際稅率的脫節(jié)，實(shí)質(zhì)上也對(duì)稅法的權(quán)威性產(chǎn)生沖擊，沒(méi)有做到應(yīng)征就征。企業(yè)在納稅過(guò)程中與地方政府討價(jià)還價(jià)，對(duì)納稅的程度缺乏準(zhǔn)確的預(yù)期。

“國(guó)地稅合并之后，垂直管理的體制將在很大程度上規(guī)避這種問(wèn)題，征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異。但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際稅負(fù)或許會(huì)有增加。考慮到近期的減稅政策，特別是增值稅稅率三檔并兩檔，這些法定稅率的下降，將在很大程度上對(duì)沖實(shí)際稅率上升的負(fù)面影響?！狈蹲佑⒄f(shuō)。

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