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2018國(guó)地稅合并時(shí)間表 將影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部

  • 2018年6月5日 GuoMeng來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) 法制日?qǐng)?bào) 1317 86
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國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局合并即將邁出關(guān)鍵一步,這將直接影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部,更間接影響億萬(wàn)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。


人員安置挑戰(zhàn)大

跟其他機(jī)構(gòu)合并碰到的最直接問(wèn)題相同,合并后的80多萬(wàn)稅務(wù)干部的工作和職位如何安排,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡?上述多位稅務(wù)人士告訴第一財(cái)經(jīng),目前上面已經(jīng)明確了不讓一個(gè)人下崗。

韓正在北京市國(guó)稅、地稅局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分考慮干部職工的切身利益,給他們吃下“定心丸”。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng),合并之后兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能重組,人員必然會(huì)大量溢出,而且也很難分流到其他部門(mén)。為了確保改革平穩(wěn)過(guò)渡,一般都會(huì)用幾年時(shí)間內(nèi)部慢慢消化,靠老人退休和少招新人來(lái)解決。

范子英認(rèn)為,在人員安置中,國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排是一大難點(diǎn),干部任免和升遷都是難題。

比如,某省份國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)欄中共有10人,該省地稅局領(lǐng)導(dǎo)一欄中共有6人,國(guó)地稅合并后不可能有16名領(lǐng)導(dǎo)編制,如何解決這一難題?

“如果不能擔(dān)任實(shí)職,一般來(lái)說(shuō)會(huì)保留相應(yīng)的待遇,這個(gè)問(wèn)題不算特別嚴(yán)重?!瘪T俏彬說(shuō)。

為了化解國(guó)地稅合并領(lǐng)導(dǎo)干部安置難題,部分省份主動(dòng)作為,將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門(mén)。不過(guò),也有部分地方相反。“我去地方發(fā)現(xiàn),有些地稅部門(mén)突擊提了一批干部,因?yàn)檫@些干部在合并以后可能享受高一級(jí)別的待遇?!狈蹲佑⒄f(shuō),對(duì)于這種情況,應(yīng)該采取人事凍結(jié)。

由于國(guó)地稅待遇不一,合并后如何平穩(wěn)過(guò)渡也是需要考慮的。范子英表示,在人員待遇方面不應(yīng)該“一刀切”,需要用最大的包容性解決這個(gè)問(wèn)題,通過(guò)時(shí)間來(lái)?yè)Q取改革空間,逐步統(tǒng)一待遇。

在前述座談會(huì)上,韓正表示,國(guó)稅地稅征管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確解決問(wèn)題的政策措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要積極承擔(dān)主體責(zé)任,各級(jí)黨委政府要履行好共同責(zé)任,各相關(guān)部門(mén)要履行好支持責(zé)任。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為。

“國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)合并、干部安排上有經(jīng)驗(yàn),可以妥善處理人員安置問(wèn)題。而且國(guó)地稅人員合并,稅收征管力量整合后效率將會(huì)提高?!鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任潘明星對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。

央地關(guān)系需要協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率,《方案》明確,合并后的稅務(wù)機(jī)關(guān)將統(tǒng)一征收非稅收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。韓正在上述座談會(huì)上表示,按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則,穩(wěn)妥有序開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

另外,《方案》還明確,國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實(shí)行以國(guó)稅總局為主與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。韓正強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的制度機(jī)制。

馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng),國(guó)地稅合并存在的一大問(wèn)題是地方擔(dān)心財(cái)政收入能否得到保障。因?yàn)橐郧暗囟惥终魇盏氖杖霘w地方,而現(xiàn)在國(guó)地稅合并后,這一收入中央與地方如何做好分賬?另外分賬后,財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)到地方的賬上也存在時(shí)間差。地方政府不能像以前那樣掌控稅務(wù)局,這也讓地方政府心里感覺(jué)沒(méi)底。

她認(rèn)為,目前國(guó)地稅合并對(duì)地方財(cái)政收入的影響,需要跟中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、地方稅體系構(gòu)建等改革協(xié)同起來(lái),最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣(mài)地。

范子英認(rèn)為,此次國(guó)地稅合并看上去僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)改革,實(shí)際上會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)地稅合并意味著收緊地方政府的稅收征管權(quán),地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也就少了一個(gè)抓手,料難再采用以前的稅收優(yōu)惠來(lái)招商引資。由于收入端的手段失效,地方政府難免會(huì)增加支出端的手段,也就是用財(cái)政補(bǔ)貼的方式替代給企業(yè)的稅收優(yōu)惠。雖然不能排除這樣的地方行為,但是相比隱性的稅收優(yōu)惠,違規(guī)的財(cái)政補(bǔ)貼更容易被監(jiān)管。

“另外稅務(wù)部門(mén)征管范圍的擴(kuò)大,也會(huì)消除之前部門(mén)間的信息壁壘,強(qiáng)化一些非稅收入的征繳,可以預(yù)期的是社?;鹄U費(fèi)收入將會(huì)明顯增加,這有利于建立可持續(xù)性的社?;鹬贫?。但也要警惕這可能帶來(lái)企業(yè)稅負(fù)上升?!狈蹲佑⒏嬖V第一財(cái)經(jīng)。

潘明星表示,國(guó)地稅合并統(tǒng)一了監(jiān)管尺度,這是公平稅負(fù)的必要措施,也有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

范子英稱(chēng),從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō),國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制。地稅系統(tǒng)的征收率過(guò)低,表面上造成了法定稅率和實(shí)際稅率的脫節(jié),實(shí)質(zhì)上也對(duì)稅法的權(quán)威性產(chǎn)生沖擊,沒(méi)有做到應(yīng)征就征。企業(yè)在納稅過(guò)程中與地方政府討價(jià)還價(jià),對(duì)納稅的程度缺乏準(zhǔn)確的預(yù)期。

“國(guó)地稅合并之后,垂直管理的體制將在很大程度上規(guī)避這種問(wèn)題,征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異。但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),實(shí)際稅負(fù)或許會(huì)有增加。考慮到近期的減稅政策,特別是增值稅稅率三檔并兩檔,這些法定稅率的下降,將在很大程度上對(duì)沖實(shí)際稅率上升的負(fù)面影響?!狈蹲佑⒄f(shuō)。

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