電商立法引發(fā)熱議 關(guān)注三大爭議問題

• 2018年7月23日 GuoMeng來源：法制網(wǎng) 1368 90
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6月19日電子商務(wù)法草案提交全國人大常委會三審，掀起有關(guān)電商立法與消費者權(quán)益保護及行業(yè)公平競爭等話題的新一輪熱議。

電子商務(wù)法草案已提交全國人大常委會三審。

6月19日電子商務(wù)法草案提交全國人大常委會三審，掀起有關(guān)電商立法與消費者權(quán)益保護及行業(yè)公平競爭等話題的新一輪熱議。與消費者權(quán)益保護方面爭議不大有所不同的是，有關(guān)行業(yè)公平競爭的爭議幾乎貫穿了電子商務(wù)法的整個立法過程，其中一些問題迄今都未有定論。

在這一背景下，對上述問題予以充分探討就成為必要。法制日報社于7月20日主辦了電商立法與行業(yè)公平競爭研討會，邀請曾參與及關(guān)注研究電子商務(wù)立法的專家學(xué)者，對當(dāng)前立法中最具爭議點的話題進(jìn)行研討，以期為推動電商立法積極建言獻(xiàn)策。

關(guān)注三大爭議問題

電子商務(wù)法草案一次比一次更完善，從一審到二審再到三審之間的間隔時間越來越短，讓與會專家對于電子商務(wù)法的盡快出臺，充滿了信心。

北京工商大學(xué)法學(xué)院呂來明教授認(rèn)為，三審稿尤其體現(xiàn)問題導(dǎo)向:“從二審稿到三審稿半年多左右的時間，出現(xiàn)了很多和電商立法相關(guān)的社會熱點事件，比如大數(shù)據(jù)問題、押金問題、單車跑路問題、雙11‘二選一’問題，還有微商問題。對于這些問題，三審稿均予以明確回應(yīng)。”

和二審稿相比，三審稿在競爭規(guī)制方面也引入了比較明確的條款，比如22條和34條，主要針對“二選一”問題。呂來明結(jié)合近些年他所了解的情況，認(rèn)為對中小經(jīng)營者的保護“確實需要加強”。有一種說法是“大樹底下不長草”，也就是說“在電商平臺大的地方，一些小的經(jīng)營者日子不一定好過”。很多的資源條件都是圍繞著平臺來做的。第三稿則針對此類問題作出回應(yīng)。

此外，電子商務(wù)法調(diào)整的主體——電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍及微商問題等都在三審稿中予以涵蓋，這也是三審稿比較完善，“基本上算比較成熟”的地方，呂來明說。

但是，這并不代表電子商務(wù)法草案三審稿已近完美。長江學(xué)者、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授趙旭東從立法一開始就參與其中，他感覺公平競爭的問題在整個立法過程當(dāng)中，體現(xiàn)得“并不算很充分”。雖然從基本原則到很多具體規(guī)則和條款的設(shè)計中，電商立法都體現(xiàn)了公平競爭的目標(biāo)和要求，但是“比較零散”“有些方面不一定體現(xiàn)得非常充分”。當(dāng)然，立法在這一方面所作出的努力也可看出來。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海希望通過電子商務(wù)立法的進(jìn)一步完善來解決行業(yè)競爭中“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)家抱怨最多的是法制建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)沖在前面，“立法者、監(jiān)管者和司法者追趕著互聯(lián)網(wǎng)的高鐵，沒有追上”，這就容易出現(xiàn)一個情況，即“好人受氣，壞人神氣”。

如何有效規(guī)范行業(yè)競爭，在與會的專家看來，有三大主要問題亟待關(guān)注，而這些問題也是迄今最具爭議的，它們分別是:關(guān)于自然人網(wǎng)店登記的問題;關(guān)于平臺責(zé)任的問題;關(guān)于信息報送的問題。

零星小額例外規(guī)定

對于個人開網(wǎng)店，是否需要設(shè)置“零星小額交易活動”無需登記的例外性規(guī)定，趙旭東坦言，電商主體登記的問題，“是電子商務(wù)法從一開始到最后，貫穿全程的爭議問題”。

趙旭東記得，第一次電子商務(wù)法上會審議的時候，全國人大法工委的領(lǐng)導(dǎo)就特別向大會報告說，電子商務(wù)法有一個爭議問題，就是自然人從事電子商務(wù)要不要登記。而直到現(xiàn)在，對于這個問題，依然有很大的爭議。

目前，對于三審稿較之二審稿增加的“零星小額交易活動”無需登記的例外性規(guī)定，呂來明認(rèn)為“應(yīng)以全面登記為原則，不登記為例外，但如果把握不好，可能出現(xiàn)例外大于原則的情形，剛出臺的《無證無照經(jīng)營查處辦法》對于不登記的例外性規(guī)定不包括零星小額交易活動，應(yīng)遵循線上線下公平競爭原則”。

“任何商事主體都是需要登記才能獲得法定的身份和資格，也才有權(quán)利開展商事經(jīng)營活動，這是國家商事法律秩序的基本要求。”呂來明說。對于“零星小額”如何界定的問題，呂來明認(rèn)為，如果不登記，平臺無法獲取個人網(wǎng)店的經(jīng)營信息，界定“零星小額”存在難度。

對此，趙旭東提出:“為什么線上線下的經(jīng)營主體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?”

還有由登記引發(fā)出來的納稅問題，線下的任何經(jīng)營活動都要納稅，那么線上的個人經(jīng)營行為要不要納稅。而要征稅就需要有主體身份的確定與認(rèn)可，如果不登記，怎么確定納稅主體，怎么統(tǒng)計營業(yè)數(shù)額，并確定稅務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

趙旭東透露，稅務(wù)部門的意見非常確定，沒有登記就沒法征稅。而如果線上線下的登記標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)一個巨大的不公:“線上線下的主體稅務(wù)負(fù)擔(dān)不對等，同樣的經(jīng)營在線上不用納稅，線下一分錢都不能少。”

劉俊海認(rèn)為，“零星小額”增加了監(jiān)管的不確定性，應(yīng)在電子商務(wù)法中規(guī)定具體限額，不應(yīng)交給監(jiān)管機關(guān)，否則會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。

特別規(guī)則實現(xiàn)公平

第二個問題是關(guān)于平臺責(zé)任的問題。對于平臺上進(jìn)行的經(jīng)營活動，平臺的提供者和經(jīng)營者要不要承擔(dān)民事責(zé)任，在這個平臺上出現(xiàn)了欺詐，出現(xiàn)了假冒偽劣，出現(xiàn)了損害消費者利益，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等等的這些非法或者違規(guī)的行為的時候，行為人要承擔(dān)責(zé)任，平臺的經(jīng)營者要不要負(fù)責(zé)?

對于在這種情況下的責(zé)任承擔(dān)，平臺經(jīng)營者總是叫苦不迭。一個平臺上總有千家萬戶經(jīng)營的，“我怎么管得住”“他的規(guī)劃和我有什么關(guān)系”“我既管不過來，也不應(yīng)該來管”，是平臺經(jīng)營者反映最為強烈的意見。出現(xiàn)的平臺“二選一”問題，劉俊海指出，這涉及反不正當(dāng)競爭法及反壟斷法。對于有壟斷地位的平臺，劉俊海建議，還是應(yīng)當(dāng)告別“二選一”的規(guī)則，讓平臺和平臺之間競爭起來，賣家和賣家之間競爭起來。

第三個問題是信息報送問題。三審稿特別規(guī)定，電商平臺負(fù)有特別的義務(wù)，即將經(jīng)營信息包括身份信息等報送市場監(jiān)管機關(guān)，有關(guān)稅務(wù)的信息報送稅務(wù)機關(guān)，這也是引起爭議的條款。

憑什么讓電商平臺承擔(dān)這樣的義務(wù)?是否國家機關(guān)需要的信息應(yīng)當(dāng)自己去收集?趙旭東指出，這正是由平臺特殊的經(jīng)營地位，在經(jīng)營過程中享有特殊權(quán)利、特殊利益所決定的。從監(jiān)管需要來說，只有第三方平臺有這樣一種便利，提供信息效率最高，成本最低。這也體現(xiàn)了電子商務(wù)法“社會共治”的原則。

趙旭東強調(diào)，歸納公平競爭的問題，看起來電子商務(wù)法對電子商務(wù)經(jīng)營者特別是其中的平臺經(jīng)營者規(guī)定了一系列的特殊義務(wù)和責(zé)任，但這并不違背公平競爭的原則?！扒∏∈沁@種特別的規(guī)則，才實現(xiàn)了最終的實質(zhì)公平。”因為，電子商務(wù)經(jīng)營活動是在特殊的交易環(huán)境進(jìn)行的，采取特殊交易方式，經(jīng)營者在這個市場上獲取的是一種特殊利益，也承擔(dān)著特殊的風(fēng)險，由此產(chǎn)生了法律需要對其作出的特別規(guī)定和要求，產(chǎn)生不同于一般線下經(jīng)營者的特殊義務(wù)與責(zé)任。

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