帶動農(nóng)業(yè)振興 青海無錫各有新招

• 2018年10月10日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1003 63
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  行業(yè)集中度在不斷提升，不進則退。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)情報分析把握有力發(fā)展方向！

  2017年隨著供給側結構性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟將在各種不確定和沖擊中構筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

近日，在郭勒木德鎮(zhèn)小島村的蔬菜溫室大棚里，菜農(nóng)張國林正忙著為大棚第三茬種植育苗，妻子正忙著采摘西紅柿，他告訴記者：“從8月15日開始采摘這個大棚的西紅柿，已經(jīng)摘了二十幾次，現(xiàn)在1斤西紅柿2.5元，估計到10月中旬西紅柿全部采摘完能收入2萬多元。”

青海格爾木市“菜籃子”工程助農(nóng)增收

近日，在郭勒木德鎮(zhèn)小島村的蔬菜溫室大棚里，菜農(nóng)張國林正忙著為大棚第三茬種植育苗，妻子正忙著采摘西紅柿，他告訴記者：“從8月15日開始采摘這個大棚的西紅柿，已經(jīng)摘了二十幾次，現(xiàn)在1斤西紅柿2.5元，估計到10月中旬西紅柿全部采摘完能收入2萬多元。”

“我的這座大棚占地1畝多，是2015年申請‘菜籃子’工程修建的，除去政府補貼的錢，自己只花了8萬元，但是1畝大棚的收入能抵得上4畝露天菜地，大棚至少一年能種三茬，每一茬蔬菜的產(chǎn)量都能夠保證?！睆垏终f。

近年來，格爾木市以促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)牧民增收為目標，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，持續(xù)實施“菜籃子”工程，加大了“菜籃子”補貼力度，補貼標準提高到每棟果蔬大棚近6萬元，吸引撬動社會資金投入“菜籃子”工程建設。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著力增強蔬菜、肉、禽、蛋、奶綜合生產(chǎn)能力建設，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，切實發(fā)展壯大“菜籃子”，使越來越多的菜農(nóng)實現(xiàn)增收。

“我的大棚是種西紅柿和大白菜為主，西紅柿從種植到采摘結束，大概需要6個月的時間，隨后種植大白菜，大白菜收完就接著種植青筍或其他蔬菜，一年下來，1畝大棚能收入4萬多塊錢，效益還是比較可觀的，產(chǎn)量也高，掙錢也快一點?！睆垏终f。

目前，格爾木市蔬菜大棚主要分布于紅偉集團、農(nóng)墾集團園藝公司、河東農(nóng)場和郭勒木德鎮(zhèn)鹽橋村、紅柳村、中村、小島村等，其中規(guī)?；叻N植基地4個，獲全省首批“菜籃子”生產(chǎn)基地省級認定蔬菜基地有2家。今年，全市蔬菜種植面積9000多畝，截至6月底，果蔬產(chǎn)量0.56萬噸，極大地豐富了市民的“菜籃子”，實現(xiàn)了菜農(nóng)增產(chǎn)增收。

無錫陽山鎮(zhèn)：一只桃?guī)余l(xiāng)村振興

七八月賣桃、九十月采摘桃膠、十一月釀桃花酒……正是桃農(nóng)采摘桃膠季節(jié)，我們來到江蘇無錫陽山，桃林里是桃農(nóng)采摘桃膠的繁忙身影。來自上海浦東的楊葉一家開心又神秘地告訴我們：來這里兩天了，吃到了聞名遐邇的桃膠紅燒肉，還有桃膠蓮子羹。你看，這桃膠顏色有深有淺，顏色偏深就是老樹桃膠，膠質(zhì)滿滿哦。

我們一愣：桃膠?就是桃樹上晶瑩剔透的那些東西嗎?對呀，桃農(nóng)王喜慶在一旁略帶神秘地告訴我們：閨女，這像琥珀一樣的玩意兒，可真是好東西哦，本地人只在十月份前后才采桃膠，春天的桃膠不好吃，因為桃樹上灑過了農(nóng)藥，只有在桃子采摘完之后的桃膠才可以吃，入藥入味。

陽山鎮(zhèn)組織委員龔靖告訴我們：陽山的桃膠膠質(zhì)好，得益于陽山火山地質(zhì)。在大多數(shù)人眼中桃膠是陌生的，但卻是陽山人引以為傲的餐桌佳品。如今，桃膠，已成為陽山桃農(nóng)一大新致富利器。

陽山人從1997年開始舉辦了22屆桃花節(jié)，以水蜜桃為紐帶打造“蜜桃小鎮(zhèn)”，走出1+X模式，從春賞桃花夏賣桃、秋吃桃膠冬品酒，再到桃花叢中馬拉松、桃文化產(chǎn)品，桃產(chǎn)業(yè)桃項目鏈，好生態(tài)催生出新生產(chǎn)力。2017年，陽山鎮(zhèn)以桃為媒開辦各類民宿酒店20多家，全鎮(zhèn)14個村及桃花島、朝陽禪寺、田園東方等著名景點接待游客超過200萬人次。

“讓產(chǎn)業(yè)鏈延伸來壯大桃經(jīng)濟?！标柹芥?zhèn)鎮(zhèn)長楊國忠告訴我們，陽山水蜜桃近幾年搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車之后，桃經(jīng)濟內(nèi)涵不斷豐富，百姓從全產(chǎn)業(yè)鏈受益，年輕大學生紛紛返鄉(xiāng)，社會勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，名副其實實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康”，2017和2018連續(xù)兩年帶動桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟達15億元。小小的桃子，為當?shù)靥肄r(nóng)帶來人均可支配收入超過3.25萬元，戶均存款34.79萬元，成為無錫市最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

家住光明村匡家11號、今年26歲的華晨，大學畢業(yè)后回家鄉(xiāng)陽山種植了30畝桃園， 成為玉玉果園島主，2018年一季，靠30畝桃，收入1000萬元左右。在陽山，像華晨這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生有100多人。目前陽山大學生領銜的電子商務產(chǎn)業(yè)，在淘寶網(wǎng)就開設水蜜桃店鋪800多家，網(wǎng)上銷售過億元。青山綠水，電商+新農(nóng)民，已成為陽山農(nóng)民取之不盡的“綠色銀行”。

我們了解到，雖然現(xiàn)在不是吃桃和賞桃花的季節(jié)，但一系列桃產(chǎn)品卻豐富了陽山在旅游淡季的產(chǎn)品體系，拓寬了桃農(nóng)的增收渠道。陽山與南京中醫(yī)藥大學、江南大學運用科技融入桃花、桃膠等桃元素，研發(fā)出12種口味的新型水蜜桃飲料、養(yǎng)顏品和桃膠食品等等。

楊國忠自豪地說，陽山鎮(zhèn)充分發(fā)揮自然生態(tài)、人文景觀等資源優(yōu)勢，用“一只桃”串起了特色農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務、城鎮(zhèn)建設“三條線”，走出了農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設、田園綜合體的振興“三部曲”，書寫出田園鄉(xiāng)村、文化藝術、全域旅游三篇錦繡文章，品質(zhì)溫泉、品牌酒店、休閑商業(yè)、文化創(chuàng)意等星羅棋布。順豐桃園電商村、桃源葫蘆谷電商基地、“麒麟灣”民宿村正逐步建設完善，花間堂、隱居桃源、田園途家等特色民宿紛至沓來。

近兩年，小鎮(zhèn)又陸續(xù)招來三大金鳳凰項目：投資120億元的華僑城和投資50億元的田園東方，以及投資40億元的藍鳳凰藝術小鎮(zhèn)紛紛落戶這片桃花故土。我們一走進陽山藍鳳凰藝術小鎮(zhèn)，就看見中國桃花第一人周春芽的個人藝術工作室……以畫桃花聞名于世的周春芽告訴我們，看中陽山，是因為這里除了3萬畝桃花讓他驚嘆外，他更喜歡這里的桃樹，蒼遒的樹干，云霞般的桃花，寧靜的氣息令他向往。

曾在上海打拼、如今回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦民宿的80后費頻說，城市里沒有的好山好水好空氣，陽山有;城市里有的熱鬧、時尚，陽山也有。音樂、電影、燈光秀，房車、露營、賽馬，這些場景在陽山已不稀奇?！拔野衙袼蕖≈逡啊烷_在家門口半山坡的桃花間， 在家門口做自己喜歡做的事情，何樂不為呢?”

陽山不僅僅以水蜜桃聞名，更以“蜜桃田園小鎮(zhèn)”“旅游風情小鎮(zhèn)”“藝術小鎮(zhèn)”“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”等靚麗名片成為全國特色小鎮(zhèn)。陽山桃源村早在2013年就入選“中國十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，獲評無錫市首批美麗鄉(xiāng)村示范村、陽山村入選中國鄉(xiāng)村旅游模范村，江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村、省三星級鄉(xiāng)村旅游點等。

如今的陽山不僅僅只有十里桃花，而是像歐美那些著名的風情小鎮(zhèn)一樣，真正成為新時代宜居宜業(yè)的“桃花源”。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀。解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的問題，必須以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動農(nóng)民自身投入積極性的基礎上，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

創(chuàng)新財政支持機制

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加快建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政應更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相匹配。應在“整合”“撬動”和“開源”方面加快改革創(chuàng)新步伐：

“整合”，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。應從源頭抓起，在中央和省級層面清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)專項轉移支付項目。只有實行“自上而下”的整合，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權交給地方，才能切實提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。

“撬動”，就是要通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，一個重要舉措是財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。目前，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系初步建成，進一步釋放這項創(chuàng)新的紅利，必須牢記“重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營”，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸，讓家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食適度規(guī)模經(jīng)營者“夠得著”。

“開源”，就是要在公共財政資金之外，拓寬其他政府性資金籌集渠道。在規(guī)范地方政府舉債融資行為、防止借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債的前提下，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道。

創(chuàng)新金融服務機制

農(nóng)村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農(nóng)村缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關，更與作為供給端的金融機構不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點提供金融產(chǎn)品和服務等有關。疏通金融服務鄉(xiāng)村振興的“腸梗阻”，必須堅持問題導向，從需求和供給兩端推進體制機制創(chuàng)新。

從需求端看，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，分類有序提高集體產(chǎn)權的流動性。應加快修訂物權法、擔保法、土地管理法等現(xiàn)行法律，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。二是加強新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理。鼓勵和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高經(jīng)營管理水平，健全財務賬簿，增強經(jīng)營信息的透明度。三是加強農(nóng)村信用環(huán)境建設。

從供給端看，一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機構的激勵約束機制。抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮村組干部、新鄉(xiāng)賢等對周邊農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。把發(fā)展普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準入機制。完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，提高其縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點。

創(chuàng)新社會資本參與機制

社會資本的進入，不僅可以彌補政府和農(nóng)民投入的不足，而且可以帶來先進的理念、管理和技術。在鄉(xiāng)村振興中用好社會資本這支重要力量，發(fā)揮其正能量，防范可能帶來的風險，關鍵在創(chuàng)新體制機制。

一要創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的準入機制。清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，凡是法律沒有明文禁止的領域，社會資本都可以參與。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。應注重引導社會資本投向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶干不了、干不好的領域。例如，應引導社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和轉型升級。

二要創(chuàng)新社會資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。應通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，社會資本集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等環(huán)節(jié)，種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量由農(nóng)戶承擔，走“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”的道路。應通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，帶動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，或者配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，或者參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以入股、聯(lián)營等方式使用通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地。由于目前農(nóng)村產(chǎn)權市場不成熟，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的各類資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)缺乏合理的定價機制，難以充分估值，因而不宜長時間、大面積、一次性作價轉讓給社會資本，而應從長計議，主要以入股、聯(lián)營等方式與社會資本合作，形成長期、穩(wěn)定的收益分享機制。

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