適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價 2022年中央一號文件強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

• 2022年3月25日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 307 12
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點工作及一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴(kuò)種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點工作及一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴(kuò)種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

2022年中央財政將綜合實施補(bǔ)貼、獎勵、金融等一攬子政策措施：

一是穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響;

二是支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大黑土地保護(hù)性耕作面積，深入實施種業(yè)振興行動，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，提升糧食生產(chǎn)綜合能力;

三是實施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，切實保護(hù)農(nóng)民種糧利益;

四是加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性;

五是實施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展;六是支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務(wù)，推動節(jié)本增效;

七是支持建設(shè)一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展;

八是加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入，支持糧食作物重大病蟲害防控防治，做好小麥促弱轉(zhuǎn)壯和重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及時救助;

九是強(qiáng)化金融保險政策支持，提高中西部和東北地區(qū)的糧食種植保險保費補(bǔ)貼比例，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

俄烏局勢對我國農(nóng)產(chǎn)品市場有何影響

從俄烏局勢對我國農(nóng)產(chǎn)品基本面的實際影響來看，我國玉米和小麥進(jìn)口占比相對較小，對我國糧食進(jìn)口的影響并不大;而能源市場價格劇烈波動帶來的外溢效應(yīng)，將會提升油脂市場的波動率。

近10年，俄羅斯大麥、玉米、燕麥、葵花籽和小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持穩(wěn)定態(tài)勢。其中，小麥產(chǎn)量占比超過主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%，是俄羅斯農(nóng)業(yè)核心發(fā)展項。其主要原因是俄羅斯處于北溫帶和北寒帶之間，全年冬季時間較長，夏季時間較短，小麥生長條件很適合俄羅斯獨特的地理氣候。同時，俄羅斯玉米和大麥的產(chǎn)量占比也均超過其農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的10%。

烏克蘭被稱為“歐洲糧倉”，處于歐洲東部，與俄羅斯接壤，是歐洲大陸上僅次于俄羅斯的面積第二大國家，農(nóng)業(yè)用地4256萬公頃，占國土面積的70%左右。烏克蘭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)GDP占總GDP的比重約10%。根據(jù)2021年烏克蘭所有農(nóng)作物的產(chǎn)量占比情況看，產(chǎn)量在全球占比中超過3%的谷物包括大麥、黑麥、小麥、玉米，還有葵花籽和油菜籽，其中葵花籽產(chǎn)量占比最為突出，烏克蘭是全球葵花籽第一大生產(chǎn)國。

從烏克蘭國內(nèi)主要農(nóng)作物產(chǎn)量的絕對數(shù)值來看，玉米、小麥、葵花籽的產(chǎn)量分列國內(nèi)前三。其中，烏克蘭玉米產(chǎn)量4187萬噸，小麥產(chǎn)量3207.5萬噸，葵花籽產(chǎn)量1638.2萬噸。從市場份額來看，烏克蘭葵花籽產(chǎn)量占全球葵花籽總產(chǎn)量的28.6%，大麥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的6.5%，小麥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的4.1%，菜籽產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的4.1%，玉米產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的3.5%，燕麥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的2.1%，大豆產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的1%。

2022年中央一號文件強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

1、實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項、實施、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

2、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)

多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程。實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。啟動全國第三次土壤普查。

3、大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評價。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

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