文物保護(hù)行業(yè)調(diào)研與發(fā)展現(xiàn)狀分析2023

• 黃文玉 2023年4月20日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 795 48
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文物保護(hù)，指的是對(duì)具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個(gè)過(guò)程叫做文物保護(hù)。

一、文物保護(hù)行業(yè)概述

文物保護(hù)，指的是對(duì)具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個(gè)過(guò)程叫做文物保護(hù)。中國(guó)登錄不可移動(dòng)文物近77萬(wàn)處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2352處。國(guó)家核定公布國(guó)家歷史文化名城118處，國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村350處。我國(guó)已擁有世界遺產(chǎn)46處，其中世界文化遺產(chǎn)29處，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng)。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化。改革開(kāi)放40年來(lái)，通過(guò)完善文物法規(guī)、強(qiáng)化文物普法，科學(xué)認(rèn)識(shí)、合理利用文物資源的意識(shí)在全社會(huì)基本樹(shù)立。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

近年來(lái)我國(guó)文物保護(hù)仍然不容樂(lè)觀:犯罪侵害的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災(zāi)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)、皇家陵寢、大型古墓葬群成為犯罪分子侵害對(duì)象。從全國(guó)各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級(jí)，呈現(xiàn)集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)，作案愈加隱蔽，監(jiān)管更加棘手，文物安全工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

文物保護(hù)呼喚執(zhí)法司法的進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)起來(lái):嚴(yán)懲文物犯罪，強(qiáng)化文物執(zhí)法和刑事司法銜接;發(fā)出檢察建議，監(jiān)督糾正怠于履行文物保護(hù)職責(zé)之舉;加強(qiáng)以案釋法，促進(jìn)提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí);聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋，推動(dòng)健全預(yù)防犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

二、文物保護(hù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近五年，2013年至2017年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，提起公訴6317人，其中，批準(zhǔn)逮捕倒賣(mài)文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪犯罪嫌疑人4153人，提起公訴6078人，分別占批捕和起訴文物犯罪的99.76%和96.22%。共糾正遺漏罪行58人，糾正遺漏同案犯84人，提出刑事抗訴84件。由于有些地方政府主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位，文物保護(hù)屢屢出現(xiàn)文物被盜、因?yàn)?zāi)受損、人為破壞等問(wèn)題。有些地方對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

各個(gè)國(guó)家對(duì)文物的稱謂并不一致，其所指涵義和范圍也不盡相同，因而迄今尚未形成一個(gè)對(duì)文物共同確認(rèn)的統(tǒng)一定義。其中2020年中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量為3373個(gè)，同比下降4.1%;中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參觀人次為8741萬(wàn)人次，同比下降54.3%。

文物博物館展現(xiàn)新形象。類型豐富、主體多元、普惠均等的現(xiàn)代博物館體系基本形成。10年間，博物館數(shù)量增長(zhǎng)60%，年度舉辦展覽數(shù)量增長(zhǎng)144%、接待觀眾數(shù)量增長(zhǎng)119%。博物館免費(fèi)開(kāi)放不斷拓展，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，參觀博物館成為人民美好生活的一部分。

2020年中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)31959人，同比增長(zhǎng)4.1%;中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際使用房屋建筑面積614萬(wàn)平米，同比下降62.3%。其中2020年中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)收入為940898萬(wàn)元，同比下降4.9%;文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)支出965692萬(wàn)元，同比下降4.2%;文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為1965453萬(wàn)元，同比下降7.3%。2020年中國(guó)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)文物藏品數(shù)1687721件/套，同比下降1.7%;文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從有關(guān)部門(mén)接收文物數(shù)3009件/套，同比下降43.9%;文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)藏品征集數(shù)9895件/套，同比下降20.1%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國(guó)文物保護(hù)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足保護(hù)文物、維護(hù)公共利益的根本出發(fā)點(diǎn)，向有關(guān)部門(mén)提出堵漏建制、加強(qiáng)文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。功在當(dāng)代，利在千秋。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，不僅是當(dāng)今中華兒女傳承古老文明的歷史責(zé)任，也是當(dāng)代建設(shè)精神文明家園、凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)將積極踐行法律監(jiān)督職責(zé)，不辱使命，守土盡責(zé)，為構(gòu)建文物保護(hù)新格局繼續(xù)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

文物保護(hù)技術(shù)是一門(mén)綜合性的專業(yè)知識(shí)，包括文物制作、保護(hù)以及與防治有關(guān)的科學(xué)技術(shù)、材料性能、操作工藝和各種勘察、檢測(cè)等。文物在保存過(guò)程中，經(jīng)受著兩種因素的破壞，即：①人為的破壞。如古建筑、石窟寺、古墓葬被戰(zhàn)火焚毀、被拆除或維修不當(dāng)失去原貌;銅鐵器、書(shū)畫(huà)、竹木漆器、陶瓷等因保護(hù)、搬運(yùn)不當(dāng)被損壞。②風(fēng)、雨、雷、電、火、地震、光線、蟲(chóng)害、霉菌等自然因素對(duì)文物造成的破壞。

文物保護(hù)行業(yè)相關(guān)政策分析

《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系，全國(guó)博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達(dá)到每25萬(wàn)人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達(dá)到8億人次/年。健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)文物保護(hù)工程檢查指導(dǎo)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評(píng)估，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家文物局將推動(dòng)文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，組織實(shí)施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)計(jì)劃和革命文物保護(hù)利用工程，開(kāi)展第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦和遴選，落實(shí)市縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施。提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對(duì)中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)利用作出整體謀劃。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)6份專門(mén)政策文件、1部專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，全國(guó)政協(xié)積極組織建言獻(xiàn)策。中央有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作、政策供給，文物安全、流失文物追索返還等部際協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮重要作用。地方黨委、政府壓實(shí)主體責(zé)任，27個(gè)省級(jí)政府將文物安全納入考核評(píng)價(jià)體系，省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量10年來(lái)分別增長(zhǎng)58%和88%。文物保護(hù)志愿者、社會(huì)組織以及非國(guó)有博物館、民間文物收藏隊(duì)伍等不斷壯大，文物宣傳廣受關(guān)注，人民群眾參與熱情持續(xù)高漲。

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