廣東：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 縣域經(jīng)濟未來趨勢分析

• 黃文玉 2023年9月13日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 682 40
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縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

根據(jù)南方網(wǎng)消息，近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》并發(fā)出通知，通知指出，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域布局，推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育“地理標(biāo)志”產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展生產(chǎn)托管、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年底中國(不含港澳臺)除市轄區(qū)、林區(qū)和特區(qū)外，共有1869個縣級行政區(qū)，其中縣級市388個、縣1312個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個。2020年，全國千億縣達(dá)到39個。其中，昆山和江陰達(dá)到4000億元以上，以一縣之域超過寧夏、青海、西藏3省區(qū)的GDP，張家港、晉江、常熟、慈溪4地在2000~4000億元之間，宜興和長沙縣在1500~2000億元之間，其余31縣市在1000~1500億之間。在千億縣的引領(lǐng)下， 縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位愈發(fā)重要。

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。其中，常住人口超過1億的省級行政區(qū)共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。近年來，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關(guān)。

中國縣域經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展極不平衡。2021年，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)搶眼，百強縣數(shù)量分別為25個、18個和13個;黑龍江省、吉林省、山西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、海南省等10省(區(qū))縣域均無百強縣。2021年，東部地區(qū)百強縣數(shù)量共65個，呈現(xiàn)出逐年下降趨勢;中部地區(qū)百強縣數(shù)量共22個，總體呈增長態(tài)勢;東北地區(qū)百強縣數(shù)量共3個，整體保持平穩(wěn)態(tài)勢;西部地區(qū)百強縣數(shù)量較去年新增2個。

政策層面，2021年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一是后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。2021年3月，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費的意見》。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進(jìn)農(nóng)村消費的重要期待。2021年7月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)?？h級層面充分發(fā)揮縣級政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對工作成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。從供給側(cè)看，通過規(guī)劃設(shè)計，縣域經(jīng)濟可以承接城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;從需求側(cè)看，縣域人口占比高，消費市場體量大，可支配收入逐年提高，縣域消費潛力巨大，是國內(nèi)大循環(huán)的主要消費市場。

縣域經(jīng)濟未來發(fā)展新趨勢

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，縣域經(jīng)濟在發(fā)展中，應(yīng)充分挖掘地方的經(jīng)濟稟賦，找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，把縣域特色和潛能充分釋放，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)立足本地市場，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局符合高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色加工基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條延伸，提升在產(chǎn)業(yè)鏈的位置，推動縣域經(jīng)濟高端化、多元化和特色化發(fā)展。

新的模式和新型業(yè)態(tài)迭次涌現(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以“三新”經(jīng)濟為代表的新動能不斷發(fā)展，積極促進(jìn)新經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。以科技創(chuàng)新、知識賦能為導(dǎo)向的新經(jīng)濟成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動力和“新引擎”，對于縣域經(jīng)濟開展創(chuàng)新活動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能起到重要作用。現(xiàn)代科技成果、新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式將不斷被引入縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化智能化方向發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)的縱向與橫向融合發(fā)展，將打破產(chǎn)業(yè)的邊界，不斷涌現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、”智慧+“等新業(yè)態(tài)新模式。

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