重磅條例發(fā)布 促進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展 碳排放交易行業(yè)發(fā)展前景及投資分析報(bào)告

• 李波 2024年2月6日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 1018 64
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國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行?！稐l例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，并圍繞“防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為”等作出有關(guān)規(guī)定。

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行?！稐l例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，并圍繞“防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為”等作出有關(guān)規(guī)定。

碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。

截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，是指導(dǎo)我國碳市場運(yùn)行管理的法律依據(jù)，在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義，為充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場化機(jī)制的作用，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易體系，不斷拓展碳市場的廣度和深度，為加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供了法治保障。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，促進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展

在此之前，生態(tài)環(huán)境部于2021年3月對《條例》公開征求意見。2021年7月，全國碳市場正式啟動(dòng)，業(yè)界對《條例》的出臺一直保持期待。

2024年1月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》，對碳排放權(quán)交易市場配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)范有序運(yùn)行和健康發(fā)展，為我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授竺效介紹，《條例》為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力的制度保障。“《條例》出臺之前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來進(jìn)行?！?/p>

他介紹，2014年12月，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。

相較于前述部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求。

值得關(guān)注的是，本次《條例》對排放數(shù)據(jù)真實(shí)性高度關(guān)注。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》主要從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任;二是加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理;

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查;四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清看來，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)管理根基，是激發(fā)碳市場建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放權(quán)交易市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，而重點(diǎn)排放單位是切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平的關(guān)鍵?！彼硎?，作為參與碳排放權(quán)交易的重要主體和直接利益相關(guān)者，當(dāng)前部分重點(diǎn)排放單位存在碳排放管理能力較弱、缺乏完備的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理和碳資產(chǎn)管理制度體系、未合理設(shè)置專職管理崗位。

《條例》對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，有助于推動(dòng)重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范化和常態(tài)化管理。

不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，提升現(xiàn)有碳市場交易監(jiān)管效能

值得關(guān)注的是，本次《條例》明確了地方碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，隨著2017年12月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，地方碳市場何去何從也引發(fā)關(guān)注。

賴曉明談到，《條例》施行后不再新建地方碳市場。“全國碳市場與目前正在運(yùn)行的地方碳市場各自獨(dú)立運(yùn)行。此外，為避免重復(fù)管理，已納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳市場交易。”他提示。

倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳高級分析師譚琭玥也關(guān)注到了這一規(guī)定。此外，她補(bǔ)充，完善現(xiàn)有市場的制度規(guī)范，也是本次《條例》的重要內(nèi)容。

“對于《條例》施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照《條例》的規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！弊T琭玥對《金融時(shí)報(bào)》記者分析稱，作為中國碳市場政策文件的頂層設(shè)計(jì)，《條例》對未履約企業(yè)的處罰力度大幅提升?！按饲?，未履約的罰款是3萬元，而《條例》規(guī)定未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場交易平均成交價(jià)格的5倍以上10倍以下罰款，大大增加了懲罰力度，有助于提升市場有效性。”她談到。

對于碳交易主體、碳交易活動(dòng)及碳市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《條例》，將禁業(yè)限制人員參與交易、操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)活動(dòng)全面納入交易監(jiān)管。

具體來看，操縱市場和擾亂市場秩序的方式包括但不限于欺詐、惡意串通、散布虛假信息等。相關(guān)罰則體現(xiàn)了碳市場的嚴(yán)肅性，也對正常按照規(guī)定購入配額完成清繳的企業(yè)起到了保護(hù)作用。

配額分配等機(jī)制發(fā)生新變化

本次《條例》一個(gè)重要的規(guī)定是在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上引入了有償分配?！啊稐l例》明確了全國碳市場配額分配思路和方向，配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式?！辟嚂悦髡劦剑环矫妫悦赓M(fèi)分配為主是全國碳市場的核心分配思路。另一方面，全國碳市場未來將逐步引入有償分配。

在賴曉明看來，有償分配機(jī)制的引入可以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，通過有償分配形成的一級市場可以提供最基本的流動(dòng)性和履約保障，同時(shí)一級市場的價(jià)格也可以對二級市場形成參考和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮碳定價(jià)功能。

譚琭玥認(rèn)為，有償分配(拍賣)等市場調(diào)節(jié)機(jī)制如成功施行，此前賣方惜售、買方集中被動(dòng)履約等交易行為可能會(huì)下降。

從國內(nèi)外碳市場來看，常規(guī)的調(diào)節(jié)機(jī)制一般通過制定某些觸發(fā)條件，對市場中的配額供需或者價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如公開市場操作(拍賣、回購等)、調(diào)節(jié)減排量抵消使用要求等。

此外，針對碳排放權(quán)交易產(chǎn)品，《條例》第六條規(guī)定，碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，換言之，目前市場將是一個(gè)“現(xiàn)貨市場”。

“我國碳市場尚處在發(fā)展初期，交易產(chǎn)品以配額現(xiàn)貨為主，配額由生態(tài)環(huán)境主管部門向重點(diǎn)排放單位進(jìn)行發(fā)放，重點(diǎn)排放單位獲得配額后即可通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行買賣交易。

未來，結(jié)合碳排放管理有關(guān)要求，其他圍繞碳排放權(quán)的現(xiàn)貨交易產(chǎn)品經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后納入全國碳市場進(jìn)行集中統(tǒng)一交易。”賴曉明解釋。

譚琭玥提示記者，重點(diǎn)關(guān)注第三十二條有關(guān)民航行業(yè)的變化?！啊稐l例》提到，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合民用航空等行業(yè)溫室氣體排放控制的特點(diǎn)，對民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和年度排放報(bào)告報(bào)送與核查等制定具體管理辦法?！彼嬖V記者，此部分在之前未提及。

“放眼國際市場，歐盟碳市場目前是只納入歐盟以內(nèi)航空，但是歐盟碳市場指令里面也提到對于國際航空業(yè)碳抵消與削減機(jī)制corsia的豁免將在2027年失效，所以很有可能屆時(shí)歐盟碳市場將擴(kuò)大航空業(yè)的覆蓋范圍，納入來往歐盟的所有國際航班?！弊T琭玥介紹。

據(jù)其團(tuán)隊(duì)估算，擴(kuò)大覆蓋范圍后，納入歐盟碳市場的航空業(yè)的年度碳排放將從目前的5000萬噸上升到至少8000萬噸。在此背景下，中國國家碳市場如果能加速納入民用航空，也將幫助該行業(yè)更有力地應(yīng)對來自歐盟碳市場機(jī)制的挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)背景下，碳交易機(jī)制作為市場化推進(jìn)節(jié)能降碳的重要政策措施，將迎來發(fā)展的大時(shí)代。截至2023年12月20日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)4.326億噸，累計(jì)成交額達(dá)242.1億元，當(dāng)日全國碳市場收盤價(jià)為72.70元/噸。

2023年是2021、2022年度碳排放的清繳年，隨著分配、核查、履約等政策文件的出臺，市場交易意愿逐步增強(qiáng)，8-12月市場成交量大幅攀升。2023年全國碳市場碳排放配額年度成交額為144.44億元。其中，掛牌協(xié)議交易成交額25.69億元，大宗協(xié)議交易成交額118.75億元。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國碳排放交易行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告》顯示：

碳排放交易行業(yè)發(fā)展前景及投資

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈?！半p碳”目標(biāo)已提出三年，應(yīng)對氣候變化，市場化手段發(fā)揮著重要的作用。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國碳市場”)啟動(dòng)，同時(shí)也成為全球最大的碳市場。

全國碳市場利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，為綠色低碳發(fā)展提供了重要的“綠色引擎”，也為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系、切實(shí)實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變提供有效途徑。

作為全國碳市場“碳資產(chǎn)大腦”與“碳交易樞紐”，中碳登承擔(dān)了全國碳市場的注冊、登記、清結(jié)算等重要職能。自組建以來，中碳登高速運(yùn)轉(zhuǎn)，護(hù)航全國碳市場這個(gè)全球最大碳市場。

擴(kuò)容也蘊(yùn)藏著巨大的市場機(jī)會(huì)。隨著更多行業(yè)納入，碳市場的規(guī)模將會(huì)大幅擴(kuò)大，也將為企業(yè)提供更多的碳交易機(jī)會(huì)，企業(yè)可以通過參與碳交易，獲得額外的收入來源。同時(shí)，碳交易也可以促使企業(yè)進(jìn)行減排投資，提高資源利用效率，降低碳排放成本，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

碳市場完成八大行業(yè)(電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空)覆蓋后，控排企業(yè)數(shù)量將到達(dá)8000家到10000家之間。未來中國碳市場如果完全金融化之后，交易量有可能超500億噸，單價(jià)有可能超過200元，交易金額有可能超過10萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，年碳排放總量預(yù)計(jì)至少在70億噸，涵蓋衍生品的交易規(guī)模可達(dá)6000億元。當(dāng)前，全國碳市場正處在從地方試點(diǎn)到全國統(tǒng)一碳市場過渡的窗口期。全國共有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)(北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳)，長江經(jīng)濟(jì)帶就占了3個(gè)。

據(jù)“全國碳交易”微信公眾號消息，2023年全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元，日均成交量87.58萬噸。

總體來看，全國碳市場上線運(yùn)行以來，市場運(yùn)行健康有序，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，企業(yè)交易更加積極，市場活力逐步提高。

12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，自發(fā)布之日起施行。該規(guī)則適用于符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》要求的行業(yè)領(lǐng)域所屬溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。其中包括了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造四項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)。

2023年全國碳市場的交易主要集中在下半年，一至四季度成交量分別占全年總成交量的2%、2%、25%、71%，10月成交量9305.13萬噸為全年度峰值。

總體來看，全國碳市場上線運(yùn)行以來，市場運(yùn)行健康有序，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，企業(yè)交易更加積極，市場活力逐步提高。

2024碳排放交易市場分析

碳市場是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，也是節(jié)能降碳的體制機(jī)制創(chuàng)新。2021年7月，全國碳市場啟動(dòng)，覆蓋火電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，并且成為全球運(yùn)行規(guī)模最大的碳市場，碳排放總量高達(dá)45億噸。

全國碳市場運(yùn)行已滿兩周年，碳價(jià)平穩(wěn)有序上升。上海環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，截至12月22日，全國碳排放配額總成交量1,666,253噸，總成交額133,944,885.60元，當(dāng)日每噸收盤價(jià)80.64元，較前一日上漲3.62%。

2024年將是綠色金融、碳金融持續(xù)落地深耕的一年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融這五篇大文章，代表了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大方向，做好綠色金融大文章是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是金融助力我國“雙碳”愿景戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。中研網(wǎng)撰寫的碳排放交易行業(yè)報(bào)告對中國碳排放交易行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局及市場供需形勢進(jìn)行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

同時(shí)揭示了市場潛在需求與潛在機(jī)會(huì)，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的市場情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)對政府部門也具有極大的參考價(jià)值。

想了解關(guān)于更多碳排放交易行業(yè)專業(yè)分析，可點(diǎn)擊查看中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國碳排放交易行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告》。同時(shí)本報(bào)告還包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價(jià)值洞察，可以幫助您更好地了解行業(yè)的趨勢、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

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  2023-2028年中國碳排放交易行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告

  中研普華的整份研究報(bào)告向您詳盡描述您所處的行業(yè)形勢，為您提供詳盡的內(nèi)容。中研普華在其多年的行業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起了完善的產(chǎn)業(yè)研究體系，一整套的產(chǎn)業(yè)研究方法一直在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，...

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