養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲 中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在哪些主要問題?

• 陳觀秋 2024年3月11日 來源：金融時(shí)報(bào) 百度 427 21
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近年來我國人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)……今年政府工作報(bào)告中，“養(yǎng)老”成為高頻詞。

養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲

當(dāng)前人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲。截至2023年底，我國60歲及以上人口占總?cè)丝谥冗_(dá)19.8%，65歲及以上老年人占總?cè)丝谥冗_(dá)14.9%，標(biāo)志著從輕度老齡社會(huì)進(jìn)入了中度老齡社會(huì)，而家庭養(yǎng)老服務(wù)功能普遍弱化。我國家庭戶均人數(shù)已由2000年的3.44下降為2020年的2.62，且還在下降，老年人口獨(dú)居、空巢比例明顯提升，對(duì)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)高漲，這使得解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)問題成為緊迫需要。

近年來我國人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

今年1月，上海市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嘉定區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法》。其中提到，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，從投入使用的第二年起，每年給予專項(xiàng)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)。年就診量達(dá)到或超過1500人次的獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，年就診量1000(含)至1500人次的獎(jiǎng)補(bǔ)6萬元，年就診量500(含)至1000人次的獎(jiǎng)補(bǔ)4萬元，年就診量低于500人次的獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元。

目前，福建省各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)1.7萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95.8%;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1251家，其中五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)470個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到68.2%。全省養(yǎng)老床位總數(shù)27.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38.9張，高于全國平均水平。

中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在哪些主要問題?

全國人大常委會(huì)委員，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示：從供給端來看，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的局面并未改變，存在的主要問題是質(zhì)量不高、人力不足。

一方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不能得到公眾普遍認(rèn)可，這直接影響到老年人及其家庭成員的消費(fèi)信心，進(jìn)而又反過來影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、效益與效率，呈現(xiàn)的卻是無錢者無力消費(fèi)、有錢人不愿消費(fèi)、大部分對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有需要者得不到滿足的現(xiàn)象。

另一方面，在日益高漲的養(yǎng)老服務(wù)需求面前，誰為老年人提供服務(wù)已經(jīng)成為世紀(jì)難題。在少子高齡化不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代背景下，要建立一支數(shù)量逾千萬量級(jí)的龐大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍幾乎是不可能的，這也會(huì)直接或間接地影響到整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高以及居家老人的需求無法得到滿足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后等是現(xiàn)實(shí)寫照。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》分析：

為貫徹落實(shí)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地民政部門更好落實(shí)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》，實(shí)施好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，2023年，民政部社會(huì)福利中心、全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定>國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南(2023版)》，供地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作時(shí)參考使用?！秾?shí)施指南》包含環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理、服務(wù)四大類評(píng)定項(xiàng)目。

在服務(wù)方面，《實(shí)施指南》明確服務(wù)人員包括社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員(取得四級(jí)及以上等級(jí)證書)、護(hù)士、醫(yī)師、心理治療師，必要時(shí)精神科醫(yī)師等專業(yè)人員協(xié)助處理或轉(zhuǎn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有 4 分分值;服務(wù)人員包括社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員(取得四級(jí)及以上等級(jí)證書)、護(hù)士、醫(yī)生、心理治療師，必要時(shí)請(qǐng)?？漆t(yī)師等專業(yè)人員協(xié)助處理或轉(zhuǎn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有 3 分分值。

據(jù)媒體對(duì)相關(guān)政策文件梳理后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人才政策多是關(guān)于薪酬、補(bǔ)貼、落戶等實(shí)實(shí)在在的紅利。比如，北京為取得相關(guān)資格或等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員提供崗位獎(jiǎng)勵(lì)津貼;山西對(duì)相關(guān)從業(yè)者給予3萬元到6萬元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì);山東、江蘇等地推出發(fā)放補(bǔ)貼、納入落戶范圍等優(yōu)惠政策。

隨著積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施部署銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

報(bào)告根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢(shì)、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展策略與投資建議等進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析了我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)及前景作出審慎分析與預(yù)測(cè)。

想要了解更多養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2024-2029年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》。

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