隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，作為數(shù)字中國建設(shè)重要載體的新型智慧城市，正在成為各地加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。未來新型智慧城市建設(shè)一方面應(yīng)逐步打破部門藩籬，另一方面應(yīng)利用AI、云計算等新技術(shù)解決公共服務(wù)碎片化問題，讓市民告別手機(jī)內(nèi)各種服務(wù)類App過度泛濫與難用的過去。

公共服務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

展望“十四五”時期的公共服務(wù)財政投入前景，需要以搞清現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。不過，目前尚缺少有關(guān)這一問題的梳理，主要障礙是公共服務(wù)領(lǐng)域的政策話語與財政支出科目難以對應(yīng)起來。我國功能分類的財政支出科目，是在國際貨幣基金組織財政收支統(tǒng)計手冊的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情推出的。需要注意，功能分類的財政支出科目，是以領(lǐng)域為劃分基礎(chǔ)的，無法區(qū)分基本公共服務(wù)和普惠發(fā)展的非基本公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國正在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，相關(guān)內(nèi)容是公共服務(wù)領(lǐng)域需要財政投入的基本內(nèi)容。從圖表可見，以七個“有所”為核心的國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，與功能分類財政支出科目之間的對應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜。由于七個“有所”是對現(xiàn)有社會福利體系建設(shè)形象化的總結(jié)提煉，側(cè)重從人的全生命周期角度提煉基本需要，財政支出科目則是側(cè)重事務(wù)本身，并不強(qiáng)調(diào)人的全生命周期。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景預(yù)測研究報告》顯示：

在地方政府中，社會福利性支出的責(zé)任主要由市縣政府承擔(dān)，省級政府的直接支出和向下轉(zhuǎn)移支付均較低。以江蘇省為例，根據(jù)《江蘇省2020年決算草案》數(shù)據(jù)整理可知，其一般公共預(yù)算中2020年教育支出2406.5億元，省本級支出為312.4億元，占比8%;社會保障和就業(yè)支出1779.3億元，省本級支出為193億元，占比10.8%;衛(wèi)生健康支出1007.5億元，省本級支出為50.2億元，占比為5%。省級以轉(zhuǎn)移支付方式在三類社會福利性支出中支持市縣資金數(shù)量約278.5億元。社會保險基金預(yù)算支出決算中，江蘇省2020年全省社會保險基金支出為5714.7億元，省級社會保險基金預(yù)算支出僅涉及省屬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和少量工傷保險，2020年支出額為313.3億元，占比僅為5.5%。

簡要總結(jié)，分析中國公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入現(xiàn)狀，需要考慮到政策話語與財政術(shù)語之間的差異。經(jīng)對比調(diào)整后，近些年中國全口徑社會福利財政支出占GDP比重在13%左右，主要支出項目是養(yǎng)老保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。社會福利支出的資金來源包括一般公共預(yù)算和社會保險基金，其中，一般公共預(yù)算支出占總盤子的63%。從一般公共預(yù)算的中央地方支出責(zé)任劃分來看，中央直接支出相對較低，但也向地方提供了較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，中央總計出資占比28%。在地方政府中，社會福利性支出的責(zé)任主要由市縣政府承擔(dān)，省級政府的直接支出和總投入均較低。

當(dāng)前，我國涵蓋基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到13%的水平。這一水平雖較發(fā)達(dá)國家大約20%的占比還有不小差距，但與我國的發(fā)展階段較為適應(yīng)。展望“十四五”時期，如《規(guī)劃》所指出的，隨著人口老齡化的逐步深化以及國力的增強(qiáng)，人民群眾對美好生活更加向往，中國的財政支出結(jié)構(gòu)也將向發(fā)達(dá)國家狀態(tài)逐步收斂，公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出比重必將不斷升高。在這一進(jìn)程中，增加公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入要注重“統(tǒng)籌需要和可能”，抓住當(dāng)前突出問題，將增加投入與完善體制機(jī)制相結(jié)合。如《規(guī)劃》所指出的，應(yīng)當(dāng)堅持“界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰”“盡力而為、量力而行”“政府主導(dǎo)、分類施策”等基本原則，注重提高公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入績效。

公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場前景趨勢分析

2024-2028年中國的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了40多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)后，取得了顯著成效。公共服務(wù)體系建設(shè)成果包括城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施、公共教育體系日趨完備、國民平均受教育年限達(dá)到9年、實施積極就業(yè)政策、建立面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系、社會保險制度逐步擴(kuò)展、保障水平提高、城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)、免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全、國家基本藥物制度初步建立、保障性安居工程加快建設(shè)等。

此外，2023年國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布了《地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作指引》，引導(dǎo)支持地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)覆蓋面。同年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》，這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施以來的首次調(diào)整。此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于政府而言，是對群眾做出新的民生保障承諾，需要做的民生實事、“關(guān)鍵小事”更多，各種資源投入也更多;對于群眾而言，意味著能享受到的福利水平更高，得到的實惠更多，得到的權(quán)益保障更全面。

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