3月19日，內(nèi)地與港澳全域旅游暨旅游警察交流座談會(huì)在澳門舉行。與會(huì)人士就全域旅游、旅游警察等問(wèn)題展開了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，其中一些觀點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)頗具啟發(fā)意義。

　　全域旅游：進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略體系

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，這標(biāo)志著全域旅游已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略體系，將得到國(guó)家政策系統(tǒng)性保障。而“全域旅游”這個(gè)詞也被中國(guó)政府網(wǎng)列為2017年政府工作報(bào)告的12個(gè)新詞之一。

　　中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)、南開大學(xué)教授石培華認(rèn)為，全域旅游是中國(guó)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下提出的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映了當(dāng)代旅游特點(diǎn)和世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律、趨勢(shì)和方向。全域旅游為推進(jìn)內(nèi)地與港澳在旅游方面深化合作開拓新空間、注入新動(dòng)力、提升新水平。

　　寧夏中衛(wèi)市市長(zhǎng)萬(wàn)新恒介紹，2016年9月，第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)在中衛(wèi)召開，國(guó)家旅游局將中衛(wèi)市確定為全國(guó)首批全域旅游示范市創(chuàng)建單位，這為中衛(wèi)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展啟迪了思路、指明了方向。中衛(wèi)搶抓全域旅游的強(qiáng)勁東風(fēng)，把開放富裕和諧美麗中衛(wèi)建設(shè)融入全域旅游創(chuàng)建全過(guò)程，走出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以旅游促發(fā)展的新路。

　　山東省旅游發(fā)展委員會(huì)主任于鳳貴介紹，山東省目前入選“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的有21家，為落實(shí)好國(guó)家旅游局加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的要求部署，山東省協(xié)調(diào)各級(jí)各部門從政策、金融、土地等多方面進(jìn)行支持。萊蕪市制定出臺(tái)了《萊蕪市全域化旅游發(fā)展工作方案》;棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全員參與”的工作機(jī)制。

　　江蘇省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域旅游成為旅游經(jīng)濟(jì)提速新動(dòng)能。江蘇積極推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、康體養(yǎng)生等融合創(chuàng)新典型。江蘇南京市通過(guò)一年的全域旅游實(shí)踐，初步探索出了一條特大型城市發(fā)展全域旅游的路徑。即以“處處有風(fēng)景、時(shí)時(shí)有服務(wù)、人人都舒心”為發(fā)展愿景，突出抓好全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與、全流程保障五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　澳門特別行政區(qū)政府社會(huì)文化司司長(zhǎng)辦公室主任葉炳權(quán)表示，全域旅游是近年國(guó)家非常重視及大力推動(dòng)的旅游業(yè)發(fā)展模式，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也明確提出要大力發(fā)展“全域旅游”?！巴高^(guò)今天的座談會(huì)，深入地認(rèn)識(shí)全域旅游的發(fā)展方向和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)澳門旅游業(yè)今后的方向，以及如何配合國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展有著很大的裨益。”

　　澳門特別行政區(qū)政府旅游局局長(zhǎng)文綺華表示，澳門旅游局將貫徹“全域旅游”理論，編制《澳門旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和政策，加快建設(shè)世界旅游休閑中心進(jìn)程。

　　香港旅游事務(wù)副專員廖廣翔認(rèn)為，“全域旅游”極具前瞻性，期待在這一理念的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)地與港澳攜手共進(jìn)，推動(dòng)旅游業(yè)取得更大發(fā)展。

　　旅游警察：以“劍膽琴心”守護(hù)“詩(shī)和遠(yuǎn)方”

　　旅游是一個(gè)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的行業(yè)，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限。旅游執(zhí)法長(zhǎng)期存在失之于軟、失之于寬、缺乏威懾力及不規(guī)范、不文明、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題?！奥糜尉臁弊鳛橐粋€(gè)監(jiān)管機(jī)制，會(huì)為全面規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、解決游客反映強(qiáng)烈的痼疾頑癥、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮出重要的作用。

　　目前，世界上有不少國(guó)家，如埃及、泰國(guó)、阿根廷、俄羅斯、馬來(lái)西亞等，都已設(shè)立專門的“旅游警察”。而中國(guó)“旅游警察”成立的歷史不足兩年，一些模式和方法還在摸索之中。

　　海南省公安廳黨委委員、三亞市副市長(zhǎng)陳曉昆介紹，2015年10月10日，我國(guó)首支成建制的旅游警察支隊(duì)在海南三亞正式掛牌成立，從此正式拉開了“旅游警察”——這個(gè)全新的警種致力于服務(wù)中心工作、順應(yīng)城市發(fā)展需求、保障旅游事業(yè)健康發(fā)展的歷史帷幕。三亞旅游警察支隊(duì)為副處級(jí)建制，編制22名，其中英語(yǔ)、俄語(yǔ)、韓語(yǔ)專業(yè)民警3人，文職協(xié)警65人，日常勤務(wù)共分12個(gè)巡邏組。從質(zhì)疑、理解到支持、效仿，一年多來(lái)，旅游警察已經(jīng)從“一地開花”到“四處飄香”。

　　“三亞作為一個(gè)旅游城市，成立旅游警察以后，旅游投訴同比下降了50%以上，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)外游客滿意度大大提升?！标悤岳フf(shuō)。

　　廣東省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東高度重視旅游綜合執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)組建“旅游警察”，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)旅游地區(qū)和有條件的地市先行先試。目前，廣東省惠州市積極探索開展以“綜合協(xié)調(diào)+專項(xiàng)保障”為特征的“1+3+X”旅游管理體制改革，旅游警察隊(duì)伍建設(shè)初見成效。截至目前，廣東惠州市已分別在博羅縣、龍門縣設(shè)立旅游警察，并在西湖、羅浮山等景區(qū)設(shè)立了旅游派出所，配備旅游警察，另有南昆山、巽寮等景區(qū)旅游警察組建工作正在籌備之中。

　　張家界市作為湖南旅游的龍頭，2016年，掛牌成立旅游警察支隊(duì)，開展了一系列工作，張家界各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)也已組建旅游警察大隊(duì)和中隊(duì)。去年，旅游警察共查處涉游案件76起，其中敲詐案件6起，“假冒交警”3起，“追客趕客”29起，造謠傳謠1起，其他涉游案件37起，處理涉游救助468起，救助游客829人次。

　　據(jù)悉，北京市公安局2016年底成立環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)，下設(shè)環(huán)境、食品藥品、旅游、機(jī)動(dòng)支隊(duì)四個(gè)支隊(duì)和辦公室。目前，旅游支隊(duì)核定編制30人，已全面參與到北京旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查中。

　　葉炳權(quán)介紹，澳門治安警察局于今年3月5日正式成立旅游警察隊(duì)伍，共有40名，駐守在澳門半島和氹仔的旅游景點(diǎn)和旺區(qū)，主要職責(zé)是防止旅游區(qū)內(nèi)的犯罪、疏導(dǎo)指揮人流、為旅客提供旅游咨詢、應(yīng)對(duì)特別事件，以及協(xié)助旅客解決問(wèn)題。

　　中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)研究中心律師李廣認(rèn)為，各地通過(guò)旅游警察的設(shè)立以及良好運(yùn)轉(zhuǎn)，以警察權(quán)威的“劍膽”嚴(yán)格執(zhí)法，以服務(wù)民眾的“琴心”熱情服務(wù)，來(lái)減少和消滅無(wú)論是旅游者還是當(dāng)?shù)鼐用裱矍暗摹凹m結(jié)”和“茍且”，守護(hù)好廣大旅游者所希望體驗(yàn)到的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

　　數(shù)據(jù)顯示，一年多來(lái)，內(nèi)地旅游警察隊(duì)伍從無(wú)到有，不斷擴(kuò)大。目前，已有13個(gè)省(區(qū)、市)成立了旅游警察隊(duì)伍。

　　兩手都要硬：一手抓發(fā)展，一手抓秩序

　　與會(huì)人士認(rèn)為，“全域旅游”以及以“旅游警察”為代表的綜合監(jiān)管體制，體現(xiàn)了既要謀發(fā)展、也要立秩序的兩手齊抓的戰(zhàn)略思路，對(duì)于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

　　當(dāng)前，全域旅游發(fā)展如火如荼。目前，分兩批確定全國(guó)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省(區(qū))，91個(gè)市(州)，407個(gè)縣(市)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域旅游工作開展以來(lái)，大家明顯感受到地方黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化，并在綜合管理體制、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展，影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題也正在逐步解決。

　　從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展格局變大了，發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。

　　國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心報(bào)告顯示，2016年，全域旅游推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，大眾旅游時(shí)代的市場(chǎng)基礎(chǔ)更加厚實(shí)，產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新更加活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要力量：國(guó)內(nèi)旅游44.4億人次，同比增長(zhǎng)11.0%;入出境旅游2.6億人次，同比增長(zhǎng)3.9%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26%。

　　展望未來(lái)，湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年是湖南建設(shè)全域旅游基地的開局之年，湖南省將堅(jiān)決破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，高起點(diǎn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃重大旅游項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)旅游精品開發(fā)。

　　福建省旅游局負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)旅游功能全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套、旅游設(shè)施全面提升、市場(chǎng)治理全省聯(lián)動(dòng)等。

　　一手抓全域發(fā)展，一手還要抓秩序整治。據(jù)了解，2016年2月，國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

　　目前，全國(guó)已有21個(gè)省(區(qū)、市)、158多個(gè)地市設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)。一批省(區(qū)、市)包括著名旅游城市三亞、桂林等地成立了旅游警察，一批市縣成立了旅游巡回法庭和工商旅游分局，這一體制的變革，有效地緩解了內(nèi)地綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任甘霖介紹，廣西將積極推進(jìn)創(chuàng)建綜合監(jiān)管“1+3”模式。圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會(huì)共治共管共建共享的目標(biāo)，全面推進(jìn)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)全區(qū)各地黨委、政府在重點(diǎn)旅游城市、特色旅游名縣、全域旅游創(chuàng)建示范單位建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局、人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步整合力量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游綜合服務(wù)水平。