羅湖“二線插花地”是由于歷史原因，在深圳形成的“管理真空”，包括玉龍、木棉嶺、布心三大違法建筑集聚區(qū)。長(zhǎng)期以來，這里地質(zhì)災(zāi)害、建筑質(zhì)量、消防、交通、治安等風(fēng)險(xiǎn)層層疊加，是城市上空的一枚“定時(shí)炸彈”。

為了徹底消除城市公共安全隱患，深圳市于2016年12月20日啟動(dòng)羅湖棚改項(xiàng)目。

“這是深圳建市以來難度最大的一宗拆遷改造項(xiàng)目?！辟R海濤表示，羅湖棚改與全國(guó)任何地區(qū)的棚改相比，都存在根本性差異，其改造難度之大、任務(wù)之重，為全國(guó)首例。

“二線插花地”占地面積60多萬平米，內(nèi)有樓宇1300多棟，建筑面積130多萬平方米，居住人口9.3萬余人，不僅改造體量巨大，居住群體錯(cuò)綜復(fù)雜，而且房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系雜亂，矛盾糾紛問題重重。

與此同時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)95%的建筑都是歷史遺留違法建筑，如果按照以往“行政征收”的棚改方式，也將面臨巨大的現(xiàn)實(shí)阻力。

“羅湖棚改必須通過制度創(chuàng)新，尋找最大的公約數(shù)，才有可能取得突破。”羅湖區(qū)長(zhǎng)聶新平在會(huì)上介紹，羅湖區(qū)組織各方力量，研究了28部相關(guān)法律、800萬字法規(guī)條文，開展摸底調(diào)查和研討論證數(shù)十次，才最終形成了棚改政策、模式和標(biāo)準(zhǔn)。

羅湖棚改采取“政府主導(dǎo)+企業(yè)承接”的模式，所需的約300億元資金均由政府投入，所有的簽約談判、房屋拆除、當(dāng)事人回遷等工作均由政府主導(dǎo)。深圳國(guó)企天健集團(tuán)作為“服務(wù)商”，則提供簽約、查丈以及建設(shè)等工作。新建房屋除當(dāng)事人回遷和公共服務(wù)配套外，其余全部規(guī)劃為保障性住房。

“羅湖棚改具有鮮明的公益性?！碧旖〖瘓F(tuán)董事長(zhǎng)辛杰表示，天健集團(tuán)在羅湖棚改的角色定位不是開發(fā)商，也不賺取任何開發(fā)利潤(rùn)，而是為政府提供棚改全過程服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

根據(jù)羅湖棚改搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，“紅本”住宅按套內(nèi)面積1:1置換安置房，“綠本”住宅按建筑面積1:1置換，符合原村民“一戶一棟”原則的建筑不足480平方米的部分，按1:1給予安置房購(gòu)買指標(biāo)(7500元/平方米)，超過480平方米僅給予部分貨幣補(bǔ)償。

對(duì)于非原村民歷史遺留違法建筑，不超過150平方米的按建筑面積1:1的標(biāo)準(zhǔn)置換，150～380平方米的部分按1:0.65的標(biāo)準(zhǔn)置換，超過380平方米的只給予貨幣補(bǔ)償。

“緊迫性和別無選擇性決定了羅湖棚改政策的特殊性和唯一性?！甭櫺缕秸f，羅湖棚改的補(bǔ)償政策，是情、理、法綜合考量的結(jié)果，最大限度地兼顧了公平和效率?！皬哪撤N意義上說，通過棚改，政府徹底補(bǔ)上了對(duì)‘二線插花地’的管理欠賬?！?/p>

“‘二線插花地’的形成有其特殊的歷史背景和復(fù)雜性?！辟R海濤表示，羅湖棚改是為了徹底消除重大公共安全隱患，為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，為了贏得深圳這座城市發(fā)展的未來，“探索創(chuàng)新的棚改模式、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，原則上只能在這個(gè)區(qū)域封閉運(yùn)行。”

根據(jù)規(guī)劃，棚改區(qū)域?qū)⒉捎媒謪^(qū)制、海綿小區(qū)、智慧小區(qū)、地下綜合管廊、綠色建筑、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物循環(huán)利用等七大新興技術(shù)規(guī)范，建成總建筑面積125萬～152萬平方米的設(shè)計(jì)合理、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的國(guó)際化人居環(huán)境示范社區(qū)，徹底消除“二線插花地”公共安全隱患，使片區(qū)生活環(huán)境煥然一新。