? ? ? 1977年恢復(fù)高考

記者日前對(duì)話中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長瞿振元，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰，北京師范大學(xué)招生辦公室主任、北師大珠海分校副校長虞立紅，探討40年來重要的高考制度改革與完善的政策節(jié)點(diǎn)，回顧高考改革完善的步伐，及其對(duì)于國家、社會(huì)和個(gè)人的意義。

恢復(fù)高考、招生并軌、高校擴(kuò)招、“3+X”……招考制度改革不斷深化

記者：您認(rèn)為高考恢復(fù)40年來，最重要的政策節(jié)點(diǎn)有哪些?

瞿振元：毋庸置疑，首先應(yīng)提及的是1977年，恢復(fù)高考是教育界撥亂反正的起點(diǎn)，正常的教育秩序自此重新建立。之后，1985年5月召開我國改革開放后第一次全國教育工作會(huì)議，隨后發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，明確了將招生就業(yè)制度改革作為高等教育體制改革的切入點(diǎn)與突破口，改變計(jì)劃體制把高校管得過多過死的局面。再之后，1994年到1998年，實(shí)行招生收費(fèi)制度改革，不再把高等教育看作是完全免費(fèi)教育，而是形成了成本分擔(dān)的新機(jī)制。再之后，就是1999年的擴(kuò)招，從此以后，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，從精英化走向大眾化，2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%，進(jìn)入大眾化的門檻?，F(xiàn)在我們預(yù)計(jì)在2020年前后，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%，將進(jìn)入高等教育普及化新階段。在世紀(jì)之交的高等教育大改革大發(fā)展階段，我們還推出了網(wǎng)上錄取等多項(xiàng)改革。本世紀(jì)初以來，擴(kuò)大高?！白灾髡猩?，打擊高科技作弊，不斷推進(jìn)“陽光招生”，實(shí)施招生計(jì)劃向貧困地區(qū)、向農(nóng)村傾斜等多項(xiàng)措施，大力促進(jìn)教育公平。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》至關(guān)重要，我國考試招生制度改革邁向縱深，朝向公平與科學(xué)的方向又邁進(jìn)了一步。

劉海峰：40年間，有很多高考制度的改革舉措可圈可點(diǎn)。除了最重要的1977年恢復(fù)高考，我特別想提及的是1994年，直屬高等院校招生制度改革試點(diǎn)率先試行招生“并軌制”，所有考生均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取，新生一律繳費(fèi)上學(xué)，不再實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃及委托培養(yǎng)、以自費(fèi)生為主的調(diào)節(jié)性計(jì)劃并存的“雙軌制”。這一措施徹底改變了原先由國家統(tǒng)包的模式。在此之前，上大學(xué)是包分配和免費(fèi)的。凡是考上大學(xué)的，都是“準(zhǔn)干部”，是“鐵飯碗”，甚至是“金飯碗”。改革后大學(xué)生需要自主擇業(yè)了，看似是大學(xué)生失去了“保障”，但實(shí)則給學(xué)生帶來大量自由選擇的空間。還有就是1999年的高校擴(kuò)招和“3+X”改革，語文、數(shù)學(xué)、英語是必考，X是在政治、化學(xué)、物理、生物、歷史等科目中選擇。探索之初，各省“X”選擇各不同，改革之后，廣泛選擇“3+文綜/理綜”模式。此后，2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，這是對(duì)高考制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

虞立紅：恢復(fù)高考后，可以大體分為四個(gè)改革階段：從1977年到1984年的恢復(fù)重建階段;1985年到1998年的改革探索階段;1999年到2013年特別是世紀(jì)之交的大改革階段;2014年至今的綜合改革階段。其中，1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》有著分水嶺的意義，明確了改革高校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度作為高等教育體制改革的直接抓手，沖破高度計(jì)劃體制的束縛。而世紀(jì)之交的大改革，舉措多、力度大，包括“3+X”科目設(shè)置改革，探索一年兩次考試、增加春季高考，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取等。網(wǎng)上錄取是高校招生的革命性變革，為實(shí)行平行志愿、一檔多投、確保招生公平、公正，提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

為校選材、為國育人、維護(hù)公平、改變命運(yùn)……制度變遷體現(xiàn)理念進(jìn)步

記者：如何評(píng)價(jià)40年來這些高考制度改革完善的積極意義?

瞿振元：高考制度的恢復(fù)，改變了很多人的命運(yùn)。滿足了高校選拔人才的需要，也為國家培養(yǎng)了大批人才，是我國人力資本建設(shè)的主要來源。更重要的是，在整個(gè)社會(huì)形成了尊重知識(shí)和人才的氛圍，這個(gè)氛圍對(duì)國家起的作用非同小可。此外，很多制度的變化，也折射出理念的變化與進(jìn)步。比如高考時(shí)間從7月提前至6月，取消了對(duì)于考生年齡和婚姻的限制等等，背后都是思想理念的變化。教育是重要的基本人權(quán)，取消年齡和婚姻的限制，體現(xiàn)出對(duì)公民平等接受高等教育權(quán)利的尊重，這是思想進(jìn)步的體現(xiàn)。

劉海峰：40年來，公眾接受高等教育的機(jī)會(huì)越來越多，進(jìn)入高校讀書從少數(shù)人的機(jī)會(huì)擴(kuò)大為絕大多數(shù)適齡青年都可以享受的權(quán)利。高考錄取率從1977年的4.8%左右，到今天發(fā)生了翻天覆地的變化，有的省份增加了近20倍。從考試難度來講，高考恢復(fù)之初，簡(jiǎn)單的題目就能滿足區(qū)分人才的需要，可今天高考難度已同那時(shí)不可同日而語，這說明高考有著以考促學(xué)的功能，整個(gè)民族的文化教育水平得以迅速恢復(fù)和提高。此外，40年來，以考生為本、以人為本的趨勢(shì)十分明顯，包括考試時(shí)間、年齡、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，以及考場(chǎng)秩序維護(hù)等，都有更加人性化的體現(xiàn)。如果說，高考制度本身是在變化的，那么公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則始終未變，這是高考制度的核心與根本。對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)照、避免高分落榜等制度設(shè)計(jì)，都是以公平為核心的考慮。高考與我國改革開放歷程相始終，成為改革開放的重要推動(dòng)力量，也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)秩序的重任。

虞立紅：恢復(fù)高考首先為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才，同時(shí)讓無數(shù)年輕人改變命運(yùn)，讓人們?cè)诮邮芨叩冉逃倪^程中開闊視野、豐富知識(shí)、提升能力，形成正確的價(jià)值觀。同時(shí)，高考也是社會(huì)階層有序向上流動(dòng)的重要通道，給無數(shù)年輕人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、豐富人生提供了可能。

注冊(cè)入學(xué)、分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取……改革核心是促進(jìn)公平與科學(xué)選材相統(tǒng)一

記者：對(duì)于未來高考制度的完善，您有怎樣的期許?

瞿振元：人們往往將高考只看做教育的事，實(shí)則不然。可以說高考是教育與社會(huì)連接的界面，又是高等教育與基礎(chǔ)教育銜接的界面。與高考相關(guān)的利益主體很多，處理高考改革問題，應(yīng)該全面綜合考慮各方面的利益，核心問題是促進(jìn)公平與科學(xué)選材相統(tǒng)一。高校不能僅從選材角度出發(fā)，不考慮公平，而社會(huì)也不能僅從公平角度出發(fā)，也要考慮高校選材的需要。選材就要尊重人才成長和教育的規(guī)律，也要格外關(guān)注社會(huì)公平正義。還要特別強(qiáng)調(diào)的是，要用現(xiàn)代治理思維來做好高校的招生錄取工作，尊重并統(tǒng)籌好中央和地方政府、高校、社會(huì)、考生家長等多方面的利益訴求。高考改革還應(yīng)與高教普及化的進(jìn)程相適應(yīng)，今后，上好大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)是激烈的，但應(yīng)該緩和上一般大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要逐步推行注冊(cè)入學(xué)制和其他更加靈活的制度。

劉海峰：未來的高考制度是在走向分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的方向。隨著誠信體系的逐步建立，將會(huì)不完全依靠考試分?jǐn)?shù)錄取，而是綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。我特別想告訴年輕人，恢復(fù)高考打開了一扇門，通過這扇門，個(gè)人可以通過努力改變命運(yùn)。所以，高考是人生中難得的實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)珍惜。

虞立紅：今年是“新高考”后首屆高中畢業(yè)生高考，到明年的北京、天津、山東、海南等地進(jìn)一步試點(diǎn)，要在實(shí)踐過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打。試點(diǎn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步完善的調(diào)整性措施，少走彎路，平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于高水平的大學(xué)來說，要在構(gòu)建豐富多元的人才選拔制度的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)公平和卓越的追求。