國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于

深化科技獎勵制度改革方案的通知

國辦函〔2017〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國務(wù)院辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2017年5月31日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案

科技獎勵制度是我國長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，對于促進科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。為全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步完善科技獎勵制度，調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的總體要求，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技獎勵制度，建立公開公平公正的評獎機制，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情的中國特色科技獎勵體系，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學精神，營造促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性，為推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展、建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國注入更大動力。

(二)基本原則。

——服務(wù)國家發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略全局，改進完善科技獎勵工作，調(diào)動科技人員積極性、創(chuàng)造性，形成推動科技發(fā)展的強勁動力，為提升科技水平、促進創(chuàng)新體系建設(shè)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。

——激勵自主創(chuàng)新。以激勵自主創(chuàng)新為出發(fā)點和落腳點，獎勵具有重大國際影響力的科學發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟社會價值的科技創(chuàng)新成果，獎勵高水平科技創(chuàng)新人才，增強科技人員的榮譽感、責任感和使命感，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。

——突出價值導(dǎo)向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵科技人員追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰。加強科研道德和學風建設(shè)，健全科技獎勵信用制度，鼓勵科技人員爭做踐行社會誠信、嚴守學術(shù)道德的模范和表率。

——公開公平公正。堅持把公開公平公正作為科技獎勵工作的核心，增強提名、評審的學術(shù)性，明晰政府部門和評審專家的職責分工，評獎過程公開透明，鼓勵學術(shù)共同體發(fā)揮監(jiān)督作用，進一步提高科技獎勵的公信力和權(quán)威性。

二、重點任務(wù)

(一)改革完善國家科技獎勵制度。

堅持公開提名、科學評議、公正透明、誠實守信、質(zhì)量優(yōu)先、突出功績、寧缺勿濫，改革完善國家科技獎勵制度，進一步增強學術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽性。

1.實行提名制。

改革現(xiàn)行由行政部門下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進一步簡化提名程序。

提名者承擔推薦、答辯、異議答復(fù)等責任，并對相關(guān)材料的真實性和準確性負責。

提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，遵守提名規(guī)則和程序。建立對提名專家、提名機構(gòu)的信用管理和動態(tài)調(diào)整機制。

2.建立定標定額的評審制度。

定標。自然科學獎圍繞原創(chuàng)性、公認度和科學價值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進性和技術(shù)價值，科技進步獎圍繞創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟社會價值，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的評價指標體系。自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎(以下統(tǒng)稱三大獎)一、二等獎項目實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制。提名者嚴格依據(jù)標準條件提名，說明被提名者的貢獻程度及獎項、等級建議。評審專家嚴格遵照評價標準評審，分別對一等獎、二等獎獨立投票表決，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

定額。大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究。改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量，進一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。

3.調(diào)整獎勵對象要求。

三大獎獎勵對象由“公民”改為“個人”，同時調(diào)整每項獲獎成果的授獎人數(shù)和單位數(shù)要求。

分類確定被提名科技成果的實踐檢驗?zāi)晗抟螅沤^中間成果評獎，同一成果不得重復(fù)報獎。

4.明晰專家評審委員會和政府部門的職責。

各級專家評審委員會履行對候選成果(人)的科技評審職責，對評審結(jié)果負責，充分發(fā)揮同行專家獨立評審的作用。

政府部門負責制定規(guī)則、標準和程序，履行對評審活動的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能。

5.增強獎勵活動的公開透明度。

以公開為常態(tài)、不公開為例外，向全社會公開獎勵政策、評審制度、評審流程和指標數(shù)量，對三大獎候選項目及其提名者實行全程公示，接受社會各界特別是科技界監(jiān)督。

建立科技獎勵工作后評估制度，每年國家科學技術(shù)獎勵大會后，委托第三方機構(gòu)對年度獎勵工作進行評估，促進科技獎勵工作不斷完善。

6.健全科技獎勵誠信制度。

充分發(fā)揮科學技術(shù)獎勵監(jiān)督委員會作用，全程監(jiān)督科技獎勵活動。完善異議處理制度，公開異議舉報渠道，規(guī)范異議處理流程。健全評審行為準則與督查辦法，明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各獎勵活動主體應(yīng)遵守的評審紀律。建立評價責任和信譽制度，實行誠信承諾機制，為各獎勵活動主體建立科技獎勵誠信檔案，納入科研信用體系。

嚴懲學術(shù)不端。對重復(fù)報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決;對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵;對違反學術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格。對違規(guī)的責任人和單位，要記入科技獎勵誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等處理;對違紀違法行為，嚴格依紀依法處理。

7.強化獎勵的榮譽性。

禁止以營利為目的使用國家科學技術(shù)獎名義進行各類營銷、宣傳等活動。對違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。

合理運用獎勵結(jié)果。有關(guān)部門和評價機構(gòu)要樹立正確的價值導(dǎo)向，堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合、突出精神激勵”的原則，適當提高國家科學技術(shù)獎獎金標準，增強獲獎科技人員的榮譽感和使命感。

按照黨和國家功勛榮譽表彰制度的有關(guān)規(guī)定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過專項基金及時予以救助。

強化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團隊，弘揚崇尚科學、實事求是、鼓勵創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好社會風尚，激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情。

(二)引導(dǎo)省部級科學技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項省級科學技術(shù)獎(計劃單列市人民政府可單獨設(shè)立一項)，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學技術(shù)獎。除此之外，國務(wù)院其他部門、省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)，不得設(shè)立由財政出資的科學技術(shù)獎。

省部級科學技術(shù)獎要充分發(fā)揮地方和部門優(yōu)勢，進一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎勵數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。設(shè)獎地方和部門要根據(jù)國家科學技術(shù)獎勵改革方向，抓緊制定具體改革方案，明確路線圖和時間表。

(三)鼓勵社會力量設(shè)立的科學技術(shù)獎健康發(fā)展。

堅持公益化、非營利性原則，引導(dǎo)社會力量設(shè)立目標定位準確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護國家安全、嚴格自律管理的科技獎項，在獎勵活動中不得收取任何費用。對于具備一定資金實力和組織保障的獎勵，鼓勵向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名獎項。

研究制定扶持政策，鼓勵學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎，鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。加強事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵的整體實力和社會美譽度。

三、工作實施

(一)由科技部、國務(wù)院法制辦負責修訂《國家科學技術(shù)獎勵條例》并按程序報請國務(wù)院審批，由科技部負責修改完善《國家科學技術(shù)獎勵條例實施細則》，從法規(guī)制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神。

(二)關(guān)于國家科技獎勵具體實施工作中的提名規(guī)則和程序、分類評價指標體系、獎勵數(shù)量和類型結(jié)構(gòu)、評審監(jiān)督、異議處理等問題，由國家科學技術(shù)獎勵委員會分別制定相關(guān)辦法予以落實。

(三)關(guān)于鼓勵社會力量科技獎勵健康發(fā)展問題，由科技部研究制定指導(dǎo)性意見，會同有關(guān)方面建立安全審查工作機制。

(四)由科技部會同中央宣傳部等部門，進一步加強國家科技獎勵宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。