黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，鮮明提出推進包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略思路。2017年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問題作出決策部署。作為國內(nèi)最大的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和唯一的糧油行業(yè)國有資本投資公司試點單位，中糧集團堅持在國家經(jīng)濟發(fā)展大局中找準位置，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境中把握定位，發(fā)揮自身體系優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，服務(wù)農(nóng)村全面小康建設(shè)，服務(wù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和包括糧食收儲制度改革在內(nèi)的政策調(diào)整，履行好央企的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本邏輯

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整供給產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。中國當代農(nóng)業(yè)首先要適應(yīng)消費者需求升級，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高品質(zhì)、健康、綠色和高附加值。而其本質(zhì)則是生產(chǎn)方式的變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，其主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，其現(xiàn)實途徑是通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)模式、科學(xué)管理和科技創(chuàng)新等先進生產(chǎn)因子導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，突破我國農(nóng)業(yè)在自然稟賦、組織結(jié)構(gòu)、科技水平等方面的發(fā)展瓶頸。從這個角度理解，當前推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，又是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接針對的是供給側(cè)，實際涉及供需雙方的互動統(tǒng)一。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長更注重需求，主要靠政府投資帶動需求增加。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，深切體會到當代中國農(nóng)業(yè)供給和需求兩側(cè)都存在問題，但主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側(cè)，改革也應(yīng)首先從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，從最重要的品種和環(huán)節(jié)入手，這是矛盾論觀點在“三農(nóng)”工作中的實際體現(xiàn)和運用。要促進農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上達到新的平衡，產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，無疑是符合國情的良方佳藥。

破解當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的諸多矛盾問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平勢在必行

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，分散經(jīng)營格局尚未根本改變。近幾年，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，截至2016年上半年，全國范圍內(nèi)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積合計超過3.5億畝，但仍難從根本上改變我國人多地少的資源稟賦。按照適度規(guī)模經(jīng)營戶均50畝地計算，3600萬農(nóng)戶即可實現(xiàn)對現(xiàn)有規(guī)模土地的耕種。在這種分散經(jīng)營格局下，小農(nóng)戶獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的難度比較大，小生產(chǎn)與大市場存在突出矛盾，需要新的生產(chǎn)方式和組織形式來解決這個問題。

從適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需要看，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，消費者從“吃飽”向“吃好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對于肉蛋奶、食糖、植物油等需求不斷增長，而且在米面口糧的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，對于優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥的需求持續(xù)增長。但是國內(nèi)目前生產(chǎn)和需求脫節(jié)，“多的更多，少的更少”，稻谷出現(xiàn)階段性供過于求，玉米庫存超過1年的產(chǎn)量和消費量，油料、食糖、植物油、乳制品等進口大幅增長。同時，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全問題為全社會所關(guān)心關(guān)注。消費者對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，迫切需要將產(chǎn)業(yè)鏈上下游打通以確保產(chǎn)銷無縫對接，迫切需要加強全產(chǎn)業(yè)鏈管理以確保食品安全。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率看，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足。與國際農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)低而生產(chǎn)和流通成本高，國際競爭力顯著不足。2014—2016年，我國大豆和玉米每公頃平均單產(chǎn)1.80噸和5.89噸，而美國為3.31噸和10.76噸，產(chǎn)量低的同時，種植成本卻分別比美國高40%和56%，集約化精細化生產(chǎn)水平低。

從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農(nóng)業(yè)面源污染成為環(huán)境污染的重要成因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的增長與資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾凸顯。

從價格形成機制看，市場化程度不高。價格形成機制的市場化程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)銷銜接不暢，形成目前階段性供過于求和供給不足并存的矛盾現(xiàn)象。托市收購政策刺激農(nóng)民種植普通高產(chǎn)品種，而優(yōu)質(zhì)品種單產(chǎn)通常比普通品種要低10%左右。

發(fā)揮體系優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

切實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中糧集團將按照中央決策部署，充分運用多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐探索經(jīng)驗和整體優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，持續(xù)推進“六大工程”，維護我國糧食安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全，努力成為高效執(zhí)行國家糧食安全戰(zhàn)略的主力軍、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快實現(xiàn)中糧3000萬噸玉米、2000萬噸大豆、1000萬噸稻谷、1000萬噸小麥、500萬噸食糖、5000萬噸國外一手糧源掌控能力的“321155”戰(zhàn)略目標，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大豆、糖料作物、優(yōu)質(zhì)牧草種植，解決玉米、稻谷階段性過剩、大豆嚴重不足問題，為我國農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化做出新貢獻。

持續(xù)推進糧油食品產(chǎn)業(yè)鏈工程。以市場需求為導(dǎo)向，按“公司+農(nóng)戶+品牌”模式，以收儲加運銷一體化融合發(fā)展為原則，打造米、面、油、糖、棉、乳、肉、茶、玉米化工、飼料、番茄、酒類十二大糧油食品產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈價值，引領(lǐng)帶動農(nóng)村致富、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技示范園工程。以農(nóng)業(yè)科技為引導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，按“科技+品牌+園區(qū)”模式，建設(shè)示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和食品研發(fā)科技園區(qū)，發(fā)揮糧油加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對供給側(cè)的調(diào)節(jié)作用。

持續(xù)推進現(xiàn)代物流體系工程。以“兩橫(長江通道和西江通道)三縱(東北—東南、華南海上通道，東北—華東海上通道和陸路通道)”物流體系為重點，建設(shè)與中糧“十三五”規(guī)劃和國際大糧商地位相匹配、公鐵水無縫銜接、南北中協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理、功能完善、產(chǎn)銷銜接、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，提高流通效率，降低流通成本，在國家北糧南運中發(fā)揮新作用。

持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)、安全、綠色”食品工程。建立從田間到餐桌的全鏈條質(zhì)量安全控制系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈源頭風(fēng)險評估與決策機制，創(chuàng)新質(zhì)量安全工具方法，提升中國農(nóng)業(yè)標準在國內(nèi)外行業(yè)影響力，帶動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升，為全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做出新貢獻。

持續(xù)推進全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)工程。著眼用好兩個市場兩種資源，加快推進國際大糧商建設(shè)步伐，完善在全球糧油主產(chǎn)區(qū)、重要物流節(jié)點的布局，實現(xiàn)5000萬噸國外一手糧源掌控能力，加強“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極參與國際貿(mào)易和采購，動態(tài)掌控全球糧源，承擔(dān)國家結(jié)構(gòu)性供求調(diào)節(jié)任務(wù)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供回旋空間，保障國家糧食安全。