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證監(jiān)會(huì)推出系列改革舉措 股票發(fā)行審核迎來(lái)六大變化

2017年7月10日     來(lái)源:新華社      編輯:ZhangHongYuan      繁體
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之前發(fā)審過(guò)程中,發(fā)審委委員實(shí)行固定組別審核,此次改為采用電腦隨機(jī)產(chǎn)生臨時(shí)組別,又隨機(jī)產(chǎn)生該組別相應(yīng)召集人,以消除原有機(jī)制下存在的瑕疵和弊端。

  日前,中國(guó)證監(jiān)會(huì)推出系列改革舉措,采取包括新設(shè)發(fā)審監(jiān)察委、提高發(fā)審委委員任職條件、實(shí)行“選人、用人、監(jiān)管”三分離等辦法,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,召喚“陽(yáng)光發(fā)審”照耀市場(chǎng)。

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  變化一:想當(dāng)發(fā)審委委員更難了

  從歷史情況來(lái)看,發(fā)審委委員一般是所在行業(yè)的“佼佼者”,業(yè)務(wù)水平必須要高。這次改革進(jìn)一步提高了發(fā)審委委員的標(biāo)準(zhǔn)。

  “具體來(lái)看,新辦法下的發(fā)審委委員任職條件,不僅要求過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、較高的業(yè)內(nèi)聲譽(yù)、沒(méi)有違法違紀(jì)記錄等,還要求具有較高的政治思想素質(zhì)、理論水平和道德修養(yǎng)?!弊C監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  為了讓選聘過(guò)程更加公開(kāi)透明,證監(jiān)會(huì)決定設(shè)立發(fā)審委遴選委員會(huì),候選人得參加面試,并被考察,這是本次辦法修訂的一大亮點(diǎn)。“在原有委員所在單位推薦和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、委員候選人公示、通過(guò)會(huì)議方式確定委員候選人名單等制度的基礎(chǔ)上,證監(jiān)會(huì)設(shè)立發(fā)審遴選委,增加面試和考察環(huán)節(jié),按照依法、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則選聘發(fā)審委委員。”證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉說(shuō)。

  變化二:委員出事兒推薦單位要“連坐”

  要讓“大權(quán)在握”的委員們有所忌憚,必須有行之有效的懲罰措施。

  記者了解到,此次改革增加了對(duì)違法違規(guī)委員公開(kāi)譴責(zé)的處理方式。在原有談話提醒、批評(píng)、解聘等處理措施基礎(chǔ)上,證監(jiān)會(huì)增加公開(kāi)譴責(zé)的處理措施,完善對(duì)違法違規(guī)委員的追責(zé)制度,督促委員勤勉盡責(zé)。

  值得注意的是,委員推薦單位的責(zé)任也得到強(qiáng)化。發(fā)審委委員因違法違規(guī)被解聘的,取消其所在單位5年內(nèi)再次推薦發(fā)審委委員的資格,發(fā)審委委員為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的,通報(bào)其所在單位,由其所在單位作出相應(yīng)處分。

  變化三:委員買(mǎi)賣(mài)股票有新規(guī)

  身處股票發(fā)行審核第一線的發(fā)審委員,在資本市場(chǎng)往往具有絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)。改革進(jìn)一步完善了限制發(fā)審委委員買(mǎi)賣(mài)股票制度。其中,對(duì)專(zhuān)職委員和兼職委員買(mǎi)賣(mài)做了區(qū)分,既避免了利益沖突,也在制度設(shè)計(jì)上更加實(shí)事求是。

  高莉說(shuō),在原有制度安排基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確證監(jiān)會(huì)以外的專(zhuān)職委員受聘期間,執(zhí)行證監(jiān)會(huì)工作人員禁止買(mǎi)賣(mài)股票的規(guī)定,相關(guān)人員所持股票,原則上應(yīng)當(dāng)在具備依法轉(zhuǎn)讓條件時(shí)、受聘一個(gè)月內(nèi)清理完畢。證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的委員,嚴(yán)格按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)工作人員禁止買(mǎi)賣(mài)股票的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),增加對(duì)機(jī)關(guān)人員買(mǎi)賣(mài)股票情況核查工作安排。

  對(duì)于證監(jiān)會(huì)以外的兼職委員,不管發(fā)審委委員是來(lái)自國(guó)家部委、中介機(jī)構(gòu),還是來(lái)自科研院校,在受聘期間買(mǎi)賣(mài)股票的限制措施另行規(guī)定。

  變化四:新設(shè)發(fā)行審核監(jiān)察委

  “確保形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制,關(guān)鍵在于強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行的監(jiān)督管理,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!弊C監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  據(jù)高莉介紹,證監(jiān)會(huì)將設(shè)立發(fā)行審核監(jiān)察委員會(huì),探索采取按一定比例對(duì)發(fā)行審核項(xiàng)目進(jìn)行抽查等方式,對(duì)發(fā)行審核工作進(jìn)行監(jiān)察,進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)行審核制度運(yùn)行監(jiān)管。

  為了讓發(fā)審權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行,發(fā)行審核過(guò)程中涉及的一些標(biāo)準(zhǔn),將向社會(huì)公開(kāi),限制發(fā)審委員的自由裁量權(quán)。對(duì)于審核遇到的新情況、新問(wèn)題,證監(jiān)會(huì)將及時(shí)形成新的審核標(biāo)準(zhǔn),保證辦法適用的公允性,增強(qiáng)市場(chǎng)各方的主體規(guī)范和市場(chǎng)預(yù)期。

  變化五:“選人、用人、監(jiān)管”三分離

  “原來(lái)由發(fā)行審核部門(mén)統(tǒng)籌的審核委員會(huì)機(jī)制,將進(jìn)行有機(jī)分解,形成三分離?!弊C監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露。

  具體來(lái)看,由證監(jiān)會(huì)的人事組織部門(mén)負(fù)責(zé)委員的遴選,發(fā)行審核部門(mén)負(fù)責(zé)管理委員,在這個(gè)基礎(chǔ)上,又強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制,最終形成“選人、用人、監(jiān)管”三分離的體制變化。

  為了強(qiáng)化管理,新的發(fā)審委辦法縮短了委員的任職期限,將委員連續(xù)任期最長(zhǎng)不超過(guò)三屆,改為不超過(guò)兩屆,每年至少更換一半。

  變化六:“兩委合并”提升發(fā)審效率

  證監(jiān)會(huì)將主板發(fā)審委和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委合并,也引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。據(jù)介紹,證監(jiān)會(huì)此前在對(duì)主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委工作量的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),前者工作量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,由此出現(xiàn)的忙閑不均影響發(fā)審效率問(wèn)題。

  “鑒于主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板在審核理念和審核標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)趨同,將主板發(fā)審委與創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委合并,有利于統(tǒng)一審核理念和審核標(biāo)準(zhǔn),提高發(fā)行審核效率?!备呃蛘f(shuō)。

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