國(guó)資委擬將央企分為三類 規(guī)模減至80余家

• 2017年7月24日 YaoEnHua來源：中國(guó)化工網(wǎng) 757 45
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國(guó)資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺(tái)。

財(cái)新記者近日獲悉，國(guó)資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺(tái)。

“三類公司”從數(shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)50多家、投資公司20多家、運(yùn)營(yíng)公司2-3家，所有央企都將納入分類，進(jìn)行改組或者兼并重組，這意味著未來央企規(guī)模可能縮減至80多家。據(jù)財(cái)新記者了解，國(guó)資委更希望突出產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)，且不考慮繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)范圍。

該配套文件由財(cái)政部和國(guó)資委共同牽頭制定，是2015年9月出臺(tái)的國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱22號(hào)文)的“1+N”配套文件之一，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的組建和試點(diǎn)進(jìn)行具體政策性指導(dǎo)。財(cái)新記者近日獲悉，國(guó)資委正在著手?jǐn)M定關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺(tái)。

22號(hào)文指出，將改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這被國(guó)資委視為提出“三類公司”的依據(jù)。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋稱：“這回答了以后中央企業(yè)長(zhǎng)什么樣：包括投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、其他公司，‘其他公司’指的是‘一批產(chǎn)業(yè)公司’?！?/p>

據(jù)財(cái)新記者了解，22號(hào)文中“兩類公司”的相關(guān)改革意見為財(cái)政部方面首先提出，希望參照“淡馬錫模式”改革國(guó)有資本監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式。但國(guó)資委方面認(rèn)為“淡馬錫模式”不適于中國(guó)央企涵蓋的龐大經(jīng)濟(jì)體量，而且考慮到國(guó)家要求“脫虛向?qū)崱保J(rèn)為央企還是要以實(shí)業(yè)為主，金融、資本運(yùn)作也要以產(chǎn)業(yè)為主體進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合，因此從今年開始力推將“產(chǎn)業(yè)公司”作為與投資公司、運(yùn)營(yíng)公司相平行的改革主體，納入監(jiān)管體制改革中?！　?guó)資委經(jīng)試點(diǎn)調(diào)研得出結(jié)論，此前“兩類公司”的試點(diǎn)與現(xiàn)在爭(zhēng)取的“三類公司”分類并不沖突，投資公司的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也可推廣至產(chǎn)業(yè)集團(tuán)/公司，國(guó)資委近期以“管資本”職能改革為主的43項(xiàng)職能放權(quán)調(diào)整，是給央企普遍適用的放權(quán)。

根據(jù)中央文件明確的職能轉(zhuǎn)變方向和正在細(xì)化的配套文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式將從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，實(shí)現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，即通過新建或改組成立國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，將國(guó)務(wù)院授予國(guó)資委代行的出資人職責(zé)，部分授權(quán)給兩類公司，充分“放權(quán)讓利”，作為“政企分開”和“政資分開”的隔離帶，以做實(shí)做強(qiáng)兩類公司董事會(huì)的方式，向董事會(huì)授予業(yè)績(jī)考核、經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘、薪酬激勵(lì)等自主經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)。

國(guó)資委在近日的一次小范圍吹風(fēng)會(huì)上，由正式向外界透露了監(jiān)管“三類公司”的新提法。據(jù)財(cái)新記者了解，國(guó)資委主任肖亞慶在去年一次內(nèi)部會(huì)議上就已指出，今后國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)分為三類——一類是“部分”投資公司，一類是“少量”的運(yùn)營(yíng)公司，還有“一批”產(chǎn)業(yè)公司。

在國(guó)資委的設(shè)想中，投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)公司的定位區(qū)別在于：投資公司帶有產(chǎn)業(yè)使命，可發(fā)展有限數(shù)量的多元產(chǎn)業(yè)，探索戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具備產(chǎn)融結(jié)合能力，如國(guó)投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中糧集團(tuán)、保利集團(tuán)等;運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重于保值增值，以股權(quán)運(yùn)作、資本運(yùn)作、盤活資產(chǎn)為主;產(chǎn)業(yè)集團(tuán)則是集中發(fā)展對(duì)國(guó)家、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全影響比較大，涉及國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特定產(chǎn)業(yè)，圍繞單一主業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，進(jìn)行行業(yè)整合，如“三桶油”、兩大電網(wǎng)公司等。

“三類公司”對(duì)下屬企業(yè)的管控方式也不相同：投資公司主要采取戰(zhàn)略管控，下屬企業(yè)更多是控股公司，少部分參股企業(yè)，探索發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);運(yùn)營(yíng)公司則多數(shù)是參股公司，少部分是控股公司，以使資本運(yùn)作更加靈活;產(chǎn)業(yè)公司可以有獨(dú)資企業(yè)、部分控股企業(yè)，管控力度要比前兩類公司更大。

考核方面，“三類公司”亦被區(qū)別對(duì)待，但目前尚無定論。國(guó)資委的初步想法是，投資公司應(yīng)是有限的幾個(gè)主業(yè)，考核應(yīng)與主業(yè)的產(chǎn)業(yè)周期相關(guān);而運(yùn)營(yíng)公司沒有主業(yè)的限制，考核更多是資本周期，是否跑贏大市;對(duì)產(chǎn)業(yè)公司，應(yīng)限定在一到兩個(gè)主業(yè)，考慮實(shí)行任期考核。

目前在中央企業(yè)層面，共有十家投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，其中八家投資公司，兩家運(yùn)營(yíng)公司。2014年5月，國(guó)資委提出在兩家央企進(jìn)行投資公司的試點(diǎn)，7月首先明確了中糧和國(guó)投作為第一批投資公司試點(diǎn)。2016年2月，國(guó)資委又將誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新控股作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。2016年8月，投資公司第二批試點(diǎn)企業(yè)出爐，包括神華、寶鋼、武鋼、招商局、五礦、保利和中交集團(tuán)。

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