高溫津貼需繳個(gè)稅引爭(zhēng)議 勞動(dòng)者：不到200塊 還扣？

• 2017年8月10日 GuoMeng來(lái)源：北京時(shí)間綜合 1166 75
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近日來(lái)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)烈日炎炎，高溫天氣里，有稅務(wù)部門(mén)在網(wǎng)站上明確回應(yīng)高溫津貼應(yīng)繳納個(gè)人所得稅引發(fā)了很高的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議。有勞動(dòng)者反映，“高溫津貼本就不‘高’，還要征繳個(gè)稅，到手的錢(qián)又‘蒸發(fā)’了一部分。”

高溫津貼需繳個(gè)稅引爭(zhēng)議 ? 勞動(dòng)者：不到200塊 ?還扣？

高溫津貼需繳納個(gè)稅引爭(zhēng)議

近日來(lái)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)烈日炎炎，高溫天氣里，有稅務(wù)部門(mén)在網(wǎng)站上明確回應(yīng)高溫津貼應(yīng)繳納個(gè)人所得稅引發(fā)了很高的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議。有勞動(dòng)者反映，“高溫津貼本就不‘高’，還要征繳個(gè)稅，到手的錢(qián)又‘蒸發(fā)’了一部分?！?/p>

“高溫津貼應(yīng)該是企業(yè)對(duì)高溫環(huán)境下工作職工的一種補(bǔ)償才對(duì)，怎么還需要繳稅讓補(bǔ)貼打折扣呢?”不少勞動(dòng)者提出，高溫津貼錢(qián)本來(lái)就不多，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)為：室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元，高溫津貼在每年6～10月發(fā)放。全國(guó)各地高溫津貼普遍在200元/月以下，扣除個(gè)稅后，本就不高的津貼將進(jìn)一步“縮水”。

高溫津貼需繳個(gè)稅引爭(zhēng)議 ? 勞動(dòng)者：不到200塊 ?還扣？

高溫津貼需繳納個(gè)稅確實(shí)符合相關(guān)法規(guī)

據(jù)了解，高溫津貼需繳納個(gè)稅確實(shí)存在于相關(guān)法規(guī)中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中明確將“津貼”列入工資總額范圍，此后，《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》中進(jìn)一步明確，“津貼”中包含“高溫作業(yè)臨時(shí)補(bǔ)貼”。2012年6月，安監(jiān)總局等4部委印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》，其中明確規(guī)定高溫天氣下，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。而據(jù)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，工資要依法繳納個(gè)人所得稅。

繳稅是為強(qiáng)化用人單位支付高溫津貼的義務(wù)

上海市匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人洪桂彬律師分析，將高溫津貼納入工資總額，與現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)不支付高溫津貼有關(guān)，此舉意在強(qiáng)化用人單位支付高溫津貼的義務(wù)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市中已經(jīng)有28個(gè)地區(qū)對(duì)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

有發(fā)揮空間，可稅前扣除

51社保網(wǎng)CEO余清泉表示，《管理辦法》對(duì)高溫津貼是否繳納個(gè)稅并無(wú)直接、明確說(shuō)法，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“工資”的定義也不統(tǒng)一，這給了某些地方一定的發(fā)揮空間。少數(shù)省份將高溫津貼列為稅前扣除。江蘇《關(guān)于企業(yè)夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)支付高溫津貼，可按照規(guī)定稅前扣除。廣西《關(guān)于發(fā)布企業(yè)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》將高溫津貼準(zhǔn)予稅前扣除。

不過(guò)，更多地區(qū)還是將高溫津貼納入工資總額，并繳納個(gè)稅。洪桂彬建議，為了更好地關(guān)懷勞動(dòng)者，也可參考2011年上海的規(guī)定，將高溫津貼列入“勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出”，這樣則不計(jì)入工資總額不扣個(gè)稅。

人社部：將加強(qiáng)夏季高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，并對(duì)高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時(shí)間長(zhǎng)短、發(fā)放的水平等等都做出了具體規(guī)定。一些地區(qū)還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)的物價(jià)水平等對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

但一直以來(lái)高溫津貼的落實(shí)是個(gè)難題，明發(fā)津貼暗扣工資等現(xiàn)象仍有發(fā)生。在政策落實(shí)上，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)落實(shí)情況好于民營(yíng)企業(yè)，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)。在一些重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)用人單位就高溫津貼和其他高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施等開(kāi)展集體協(xié)商，訂立專(zhuān)項(xiàng)集體合同。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)夏季高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度。

>>現(xiàn)實(shí)情況

違法成本低，補(bǔ)貼發(fā)放難

全國(guó)各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。為何高溫津貼發(fā)放這么難?

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，而用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說(shuō)，很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項(xiàng)福利，此外，有些用人單位對(duì)于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣，有些企業(yè)都還不是很了解?！绷硪环矫?，程延園認(rèn)為，各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，客觀來(lái)講，涉及的金額并不是很高，因此也無(wú)法引起用人單位足夠重視。此外，勞動(dòng)者在面對(duì)用人單位時(shí)大多較為弱勢(shì)，不會(huì)合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

除上述原因外，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車(chē)偉此前在接受采訪時(shí)表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》，提高其執(zhí)行效力。同時(shí)，要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。

勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄

根據(jù)2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

但一些勞動(dòng)者對(duì)高溫津貼發(fā)放的維權(quán)意識(shí)比較淡薄，也是高溫津貼難落實(shí)的重要原因。

很多人不清楚國(guó)家對(duì)高溫津貼有哪些規(guī)定，有些人甚至以為高溫津貼就是單位福利，不發(fā)也無(wú)所謂。

溫津貼或成"隱形殺手"

也有輿論指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力凸顯，支付高溫津貼可能面臨實(shí)際困難。如果強(qiáng)制要求發(fā)放高溫津貼，用人單位為了轉(zhuǎn)移成本，將更加明目張膽地要求員工增加戶(hù)外作業(yè)時(shí)間，這樣一來(lái)，高溫津貼反而可能成為勞動(dòng)者的"隱形殺手"。

>>更多政策

防暑降溫措施不止高溫津貼

事實(shí)上，除了高溫津貼外，用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒(méi)有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo)，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。

據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)累計(jì)不超過(guò)6小時(shí)，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)(即12時(shí)-15時(shí))內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

此外，每年6月~9月期間，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天;防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿(mǎn)足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn)、清洗方法，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

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