門檻最低戶籍新政 學(xué)歷條件放寬 取消工作年限規(guī)定

• 2017年8月16日 WuYan來源：新浪新聞 955 60
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門檻最低戶籍新政，無論是針對擁有本科學(xué)歷還是專科學(xué)歷的人才，落戶新政都有所放寬。根據(jù)《解讀》，本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下，及具有中級職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員，簽訂勞動合同，參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，即可落戶濟(jì)南市區(qū)。

門檻最低戶籍新政

近日，濟(jì)南市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，對濟(jì)南現(xiàn)行戶口遷移政策進(jìn)行了調(diào)整完善。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)制定了戶口遷移配套實(shí)施細(xì)則，并于2017年8月10日起正式按新政策受理相關(guān)戶口遷移業(yè)務(wù)。原來的“高學(xué)歷”、“購房需滿90平米”等落戶“硬杠杠”自此全部被廢除。

區(qū)別于一線城市接連出臺收緊戶籍政策，作為二線城市的濟(jì)南此次以空前開放的姿態(tài)吸引外來人口落戶。以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)，濟(jì)南此次對原有戶籍政策進(jìn)行了大幅度改革調(diào)整，在降低遷移落戶標(biāo)準(zhǔn)，拓寬各類人才落戶通道等方面不乏亮點(diǎn)。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。為了全面落實(shí)這一規(guī)定，濟(jì)南市新政的一大亮點(diǎn)就是，只要在市區(qū)按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿1年，擁有合法住宅用途房產(chǎn)(含居住性質(zhì)公寓)并取得房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證的,可申請落戶濟(jì)南市區(qū)。

這一規(guī)定取消了原購房面積90平方且取得房產(chǎn)證、購買二手房需取得房產(chǎn)證滿兩年，以及當(dāng)年納稅3萬或3年累計(jì)納稅5萬等落戶條件限制，得以讓一大批長期在濟(jì)擁有合法產(chǎn)權(quán)住房的外來務(wù)工人員由準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)為新市民。

戶籍新政釋放出的落戶需求正在迅速增長。據(jù)《齊魯晚報》報道，8月11日，僅濟(jì)南天橋區(qū)咨詢戶籍新政的群眾就有2000余人之多，受理各類落戶材料60余份。作為戶籍新政的首個受益者，家住濟(jì)南天橋區(qū)的一位市民以43平米的住房面積成功申請居住就業(yè)落戶。

濟(jì)南市歷城區(qū)戶政科民警向界面新聞介紹：“新政一經(jīng)推出后，每天咨詢相關(guān)政策的市民特別多，電話從早到晚幾乎不斷。以前通過購房落戶的在全部落戶人口中占比不到1/3，新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)以這種方式落戶的人口會增加不少?！?/p>

對于沒有購房計(jì)劃又希望落戶濟(jì)南的人來說，如今通過租房同樣可以辦理落戶。濟(jì)南市公安局發(fā)布的《濟(jì)南市戶籍制度改革戶口遷移政策解讀》（下簡稱《解讀》）顯示，“除優(yōu)化落戶區(qū)域外，凡符合遷入條件，在其他城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（含街道）居住就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員，可在經(jīng)過當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃住房處落戶。在老市區(qū)的鼓勵落戶區(qū)域具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年的，本人及配偶、未成年子女，可在本區(qū)域落戶；在長清區(qū)、章丘區(qū)街道和其他建制鎮(zhèn)的城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，同時具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地申請落戶。在吸引補(bǔ)充外來人口落戶，推動本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化的同時，對于長期在濟(jì)南居住就業(yè)生活的外來務(wù)工人員，提供了一條落戶通道?！?/p>

不過“租房落戶”政策的實(shí)施范圍，暫不包括優(yōu)化落戶區(qū)域，即歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋和桑梓店辦事處除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）等濟(jì)南主城區(qū)。

需要注意的是，新政在充分考慮濟(jì)南市人口現(xiàn)狀、人口聚集能力和城市綜合承載力的前提下，為引導(dǎo)人口合理分布，將分區(qū)域?qū)嵤┤N落戶政策：優(yōu)化落戶政策，實(shí)施范圍為歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋和桑梓店辦事處除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）；鼓勵落戶政策，實(shí)施范圍為天橋區(qū)的大橋、桑梓店街道及歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)；放開落戶政策，實(shí)施區(qū)域?yàn)殚L清區(qū)、章丘區(qū)及三縣。

相比居住落戶，此次戶籍新政變化最大、規(guī)定最詳細(xì)的是人才落戶?！督庾x》指出，通過拓展人才落戶范圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，是此次戶籍制度改革的主要原則之一。無論是對《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中涉及的高端人才，還是技術(shù)工人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，濟(jì)南都以空前開放的姿態(tài)，最大限度降低了落戶門檻。

研究生畢業(yè)兩年多的小薛今年初剛剛考取了山東省某金融部門的公務(wù)員，本以為被納入正式編制的她可以在濟(jì)南落戶，但僅僅因?yàn)橐粋€證件過期而功虧一簣。

“因?yàn)槭钱厴I(yè)工作兩年后考取的新單位，報到證已經(jīng)過期無法改派，所以原來在沒有報到證的情況下很難落戶?！毙⊙缑嫘侣劚硎?，好在新政推出之后放寬了落戶要求，根據(jù)派出所最新答復(fù)，以她目前的條件可以辦理落戶。

界面新聞注意到，為配合新政順利實(shí)施，今后能夠通過系統(tǒng)查詢或個人聲明可辦理的將不再被要求出具證明，包括購房合同、購房發(fā)票、在濟(jì)居住證明信、學(xué)位證等13樣證明材料均被取消，此舉無疑將大大縮短落戶的辦結(jié)時限，也讓更多曾被一紙憑證卡住而無法落戶的人們得以順利落戶。

無論是針對擁有本科學(xué)歷還是?？茖W(xué)歷的人才，落戶新政都有所放寬。根據(jù)《解讀》，本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下，及具有中級職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員，簽訂勞動合同，參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，即可落戶濟(jì)南市區(qū)。相比原政策，新政的變化是不再需要學(xué)士學(xué)位，取消了對具有本科學(xué)歷、中級職稱或工人技師在本市工作滿三年的規(guī)定——這將解決一批曾因工作年限不足而被擋在落戶門檻之外人員的落戶問題。

更大的變化在于全日制普通大專、中專學(xué)歷且40周歲以下的外來人口群體。根據(jù)此前的人才落戶政策，這一群體不可以落戶，而新政廢除了這一門檻，明確該群體只要簽訂勞動合同（在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的創(chuàng)業(yè)人員，不再提供勞動合同），參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿1-2年，并持有居住證，即可落戶濟(jì)南市區(qū)。

對于剛剛畢業(yè)不久、沒有自有住房、單位也沒有集體戶、處在創(chuàng)業(yè)期的畢業(yè)生，新政對此也進(jìn)行了積極回應(yīng)。新政明確，在市人才服務(wù)局、縣、區(qū)人才服務(wù)中心設(shè)立人才集體戶，對符合條件但不具備落戶地址的人員，可以落戶到人才集體戶。

而即便是沒有學(xué)歷、技術(shù)職稱或職業(yè)資格，也沒有合法住宅用途房產(chǎn)的，新政規(guī)定，除優(yōu)化落戶區(qū)域外，凡符合遷入條件，在其他城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（含街道）居住就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員，也可在經(jīng)過當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃住房處落戶。這也被外界視為“史上最低”的落戶門檻。

“戶籍新政的出發(fā)點(diǎn)是把人才留住，如今包括碩士和博士在內(nèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生壓力很大，在買不起房的情況下，實(shí)現(xiàn)租房落戶對他們來說無疑是重大利好?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)教授陳華在接受界面新聞采訪時說。

濟(jì)南新政并非孤案。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，為了吸納人才，多個主流二線城市均發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策放寬落戶要求?！白夥烤涂陕鋺簟?、“先就業(yè)再落戶”、“發(fā)放購房補(bǔ)貼”等利好政策頻頻推出。這些城市新政被形容為“搶人大戰(zhàn)”。

自2017年2月1日起，《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》和《南京市積分落戶實(shí)施辦法》開始實(shí)施，原《南京市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》同時廢止。新辦法明確十類人才可享受直接落戶政策，其中包括取得全日制普通高等院校研究生學(xué)歷的畢業(yè)生在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；取得全日制普通高等院校(含職業(yè)院校)本科、專科學(xué)歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，本科學(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿1年，?？茖W(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿2年的（按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，不受繳納社會保險時間的限制）。

自2017年8月1日起，武漢《戶口遷移辦理工作規(guī)定》正式實(shí)施，大學(xué)生落戶幾乎“零門檻”。按照新規(guī)，畢業(yè)3年內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的普通高校畢業(yè)生，無須買房，只需提交《申報戶口登記表》、戶口簿、身份證、勞動合同或工商執(zhí)照等材料，即可申請落戶，而博士、碩士人員則可直接落戶。據(jù)長江日報記者從武漢市公安局治安管理局獲悉，今年1至7月，武漢全市共新辦理落戶8.4萬人，較去年全年(5.6萬)增加2.8萬人，較去年同期3.6萬人增加2.3倍。其中，辦理大學(xué)生落戶4.2萬人，較去年全年(1.8萬人)增2.3倍，較去年同期1.4萬人增加3倍。

同樣幾乎是“零門檻”，2017年1月23日，西安市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬西安市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》，明確自3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，可進(jìn)行市內(nèi)遷移，材料齊全的，由遷入地派出所戶籍民警當(dāng)場辦結(jié)。

2017年7月19日，成都市政府新聞辦召開“成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃”新聞發(fā)布會，提出“具有普通全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的青年人才，憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶手續(xù)。在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)”。據(jù)悉，這一政策針對的不僅是應(yīng)屆畢業(yè)生，還包括往屆畢業(yè)生，只要是全日制學(xué)本科及以上學(xué)歷，均可享受這個政策。

2017年6月29日，長沙市委、市政府就《長沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》召開新聞發(fā)布會，提出未來五年，長沙將投入百億以上招賢納士。除了對畢業(yè)生實(shí)行落戶零門檻以外，新政首次對本科及以上畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼。具體而言，對新落戶并在長沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元的租房和生活補(bǔ)貼；博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補(bǔ)貼。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱在接受《人民日報》采訪時說，各大城市密集出臺戶籍新政，是在中央戶籍改革的大框架內(nèi)進(jìn)行的，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。省會城市及重要中心城市“搶人才”，其實(shí)是在控制人口規(guī)模的前提下，增加了某方面的權(quán)重，使得專業(yè)人才更容易落戶。

“隨著年齡增加，高端人才群體的價值取向也在發(fā)生變化。年輕時候他們可能比較看重待遇，認(rèn)為一線城市甚至國外是首選。但經(jīng)過了多年努力，他們的第一目標(biāo)是讓家人活得有尊嚴(yán)，更加看重軟環(huán)境和小氛圍，希望自身得到重視。在這種情況下，如果覺得待遇合適，這一群體愿意選擇落葉歸根，回到所在省份的省會城市工作?！标惾A分析。

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