國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》的通知

• 2017年9月30日 YaoEnHua來源：中國(guó)水泥網(wǎng) 342 15
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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《中

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，駐總局紀(jì)檢組，應(yīng)急指揮中心：

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2017年9月22日

通知全文：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十二五”期間取得的成效?！笆濉逼陂g，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急能力得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應(yīng)急管理相關(guān)條款，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作取得重大進(jìn)展。國(guó)家層面制定頒布了一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，地方政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)了法規(guī)制度體系建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關(guān)規(guī)章制度。部分地區(qū)積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度的落實(shí)。

應(yīng)急體制機(jī)制逐步完善。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、316個(gè)市、551個(gè)縣以及納入統(tǒng)計(jì)的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷健全，化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化等工作取得豐富成果。

救援隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。全國(guó)共有專職礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍960支，人員總數(shù)6.8萬人，基本形成了國(guó)家、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。其中，中央財(cái)政投資37億多元，為68支國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備了一批應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜事故的先進(jìn)救援裝備，帶動(dòng)地方和隊(duì)伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊(duì)伍整體建設(shè)水平。全國(guó)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員18萬人，在多起重特大事故災(zāi)難和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任落實(shí)，逐步規(guī)范了編制、評(píng)審、備案和實(shí)施等環(huán)節(jié)，持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提升，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的理念不斷普及。應(yīng)急演練覆蓋面不斷擴(kuò)大，形式不斷創(chuàng)新，社會(huì)示范效應(yīng)明顯。組織政府、企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)127萬人次。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急知識(shí)科普宣教活動(dòng)，提升了全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和水平。

支撐保障能力不斷增強(qiáng)。通過實(shí)施國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援相關(guān)安全科技項(xiàng)目及科技部應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了應(yīng)急救援科技進(jìn)步。成立了由383名專家組成的第一屆國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組，在應(yīng)急決策和技術(shù)支撐方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和20個(gè)省(區(qū)、市)、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)初步建成，各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通工作逐步開展，應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)逐步完善。部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備工作。

(二)存在的主要問題。由于我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策不夠完善，應(yīng)急管理執(zhí)法依據(jù)不完備、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，政府引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)的地區(qū)還存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分基層應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足，部分隊(duì)伍大型裝備運(yùn)行維護(hù)困難。應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源，平臺(tái)功能沒有得到充分發(fā)揮。事故現(xiàn)場(chǎng)信息難以第一時(shí)間全面準(zhǔn)確獲取、快速報(bào)送。尚未建立全國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

應(yīng)急意識(shí)尚待提高。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能。全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較為薄弱。

(三)“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)?！吨泄仓醒? 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了明確要求，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)家一系列戰(zhàn)略布局對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出新要求?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求繼續(xù)深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理改革，依法開展應(yīng)急管理工作，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。我國(guó)正在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，要求深化與相關(guān)國(guó)家及地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的交流與合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源整合共享等工作。國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家級(jí)規(guī)劃為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作樹立新目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作推進(jìn)理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)發(fā)展，開放應(yīng)急救援市場(chǎng)化服務(wù)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍、物資裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享?！栋踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健全先期響應(yīng)機(jī)制、增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障，全面提高應(yīng)急救援處置效能。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作遇到新問題。經(jīng)濟(jì)總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然突出。人口、資源、設(shè)施隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷集中，城鎮(zhèn)運(yùn)行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，應(yīng)急管理任務(wù)依然艱巨。

安全生產(chǎn)總體形勢(shì)變化給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)呈現(xiàn)新的變化，應(yīng)急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動(dòng)反復(fù)態(tài)勢(shì)，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過程的專業(yè)性、時(shí)效性要求也越來越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)普遍薄弱，給政府應(yīng)急管理工作帶來了諸多難題。

“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應(yīng)急能力同實(shí)際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。

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