成都土地新規(guī)：地款未付清不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》

• 2017年9月30日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 743 44
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《意見》要求，嚴(yán)格“凈地”上市審查。擬上市宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”。市國(guó)土部門（征地事務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓審查標(biāo)準(zhǔn)，

成都又出新政！

9月28日，成都市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地上市與供后監(jiān)管的意見》“以下簡(jiǎn)稱《意見》”要求，土地上市前不僅必須是“凈地”，而且堅(jiān)持居住區(qū)公共配套設(shè)施先于住宅項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、投入使用的總體原則，而且要統(tǒng)一中心城區(qū)土地上市主體；土地上市后，強(qiáng)化上市宗地城市規(guī)劃功能定位，加強(qiáng)上市宗地建設(shè)條件管理，加強(qiáng)上市宗地產(chǎn)業(yè)定位與準(zhǔn)入管理，精細(xì)編制土地出讓方案，商住混合用地涉及分期開發(fā)的，屬地政府應(yīng)按照“先產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后住宅建設(shè)”的時(shí)序安排原則，制定限制商品住宅預(yù)售、限制商業(yè)用房分割銷售；簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》等14條規(guī)定。旨在為深入貫徹成都市第十三次黨代會(huì)和國(guó)家中 心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)土地合理高效開發(fā)利用。本《意見》自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

擬上市土地 必須具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”

《意見》要求，嚴(yán)格“凈地”上市審查。擬上市宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”。市國(guó)土部門（征地事務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓審查標(biāo)準(zhǔn)，不具備“凈地”條件的宗地，一律不能出具上市意見。

同時(shí)，嚴(yán)格上市土地周邊配套設(shè)施審查。堅(jiān)持居住區(qū)公共配套設(shè)施先于住宅項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、投入使用的總體原則。擬上市出讓宗地周邊規(guī)劃的主要道路、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電設(shè)施等必須由政府建設(shè)的公共配套設(shè)施，應(yīng)由土地整理業(yè)主提前實(shí)施建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)綜合用房、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化體育場(chǎng)館、警務(wù)消防用房等公共配套設(shè)施的建設(shè)要求也要納入擬上市經(jīng)營(yíng)性用地的出讓方案一并公告，由競(jìng)得人作為代建業(yè)主按照規(guī)劃建設(shè)條件要求建設(shè)并無償移交。公共配套設(shè)施未建設(shè)或未形成限期解決方案的，由建設(shè)部門核實(shí)并函告國(guó)土部門暫停該宗地上市。

另外，統(tǒng)一中心城區(qū)土地上市主體。按照屬地管理原則，土地整理業(yè)主單位（含市土地儲(chǔ)備中心、市屬國(guó)有公司）在完成擬上市宗地的前置手續(xù)后，統(tǒng)一報(bào)宗地所在地的區(qū)政府（不含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)）對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套及產(chǎn)業(yè)要求等要件審查把關(guān)（區(qū)國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)）；審查合格的，由區(qū)政府按程序提出上市申請(qǐng)。

強(qiáng)化功能 商住混合用地建設(shè)應(yīng)“先產(chǎn)業(yè)后住宅”

《意見》要求，強(qiáng)化上市宗地城市規(guī)劃功能定位。規(guī)劃部門對(duì)不同區(qū)域或項(xiàng)目實(shí)施分類管理，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段及重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地出讓前開展城市設(shè)計(jì)或地塊形態(tài)研究，將研究確定的形態(tài)控制要求納入地塊規(guī)劃條件；對(duì)城市一般區(qū)域、一般項(xiàng)目也應(yīng)將必要的建筑體量、風(fēng)格、風(fēng)貌等形態(tài)控制要求納入地塊規(guī)劃條件。

其次，加強(qiáng)上市宗地建設(shè)條件管理。建設(shè)部門應(yīng)將出讓宗地的開竣工時(shí)限、建筑工業(yè)化、成品住宅（裝修要求）建設(shè)、綠色建筑、公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和移交等要求納入上市宗地的建設(shè)條件。

另外，加強(qiáng)上市宗地產(chǎn)業(yè)定位與準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)出讓功能定位把關(guān)，凡是對(duì)地塊有特殊產(chǎn)業(yè)要求的相關(guān)主管部門可對(duì)擬上市宗地提出產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、物業(yè)自持比例等要求，作為上市宗地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。

最后，精細(xì)編制土地出讓方案。國(guó)土部門應(yīng)將上市宗地的規(guī)劃條件、建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件納入土地出讓方案編制內(nèi)容。商 住混合用地涉及分期開發(fā)的，屬地政府應(yīng)按照“先產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后住宅建設(shè)”的時(shí)序安排原則，制定限制商品住宅預(yù)售、限制商業(yè)用房分割銷售、同步或提前竣工產(chǎn)業(yè)設(shè)施等管控措施，作為土地競(jìng)得人義務(wù)納入土地出讓方案，作為土地成交后履約和監(jiān)管的依據(jù)。

土地供后監(jiān)管 地款未付清不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》

《意見》要求，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。宗地成交后，屬地政府與土地競(jìng)得人要在5個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。根據(jù)土地出讓公告約定事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)土地交付、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、未達(dá)準(zhǔn)入條件罰則、公建配套的建設(shè)和移交具體要求、開發(fā)保證金等內(nèi)容予以約定。對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)未按時(shí)開竣工、未達(dá)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等情形的，依照協(xié)議進(jìn)行處罰或沒收開發(fā)保證金。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)及郊區(qū)市縣政府也可指定相關(guān)部門與土地競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

同時(shí)，強(qiáng)化《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》管理。土地競(jìng)得人應(yīng)在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》后，按《成交確認(rèn)書》規(guī)定的時(shí)間簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱：出讓合同）；逾期不簽或不滿足簽訂要求的，國(guó)土部門應(yīng)終止供地、不退還競(jìng)買保證金。競(jìng)得人按要求簽訂出讓合同后，競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價(jià)款并作為履約保證金。

另外，依規(guī)嚴(yán)格處理延時(shí)繳納土地出讓價(jià)款違約行為。土地受讓人必須按照出讓合同約定及時(shí)繳清土地出讓價(jià)款。對(duì)經(jīng)催繳仍未繳納土地出讓價(jià)款的，國(guó)土部門可依約解除出讓合同、收回出讓土地，并沒收履約保證金。對(duì)存在欠繳土地出讓價(jià)款的企業(yè)，可禁止其在欠繳期間參與全市范圍內(nèi)上市土地競(jìng)買。在土地受讓人未繳清第一期土地出讓價(jià)款前，不得交付土地，不得減免延時(shí)繳款所產(chǎn)生的滯納金。在土地受讓人未按照出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及滯納金前，國(guó)土部門不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，也不得按土地出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

《意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范處置非企業(yè)原因造成的延時(shí)繳納土地出讓價(jià)款問題。土地受讓人競(jìng)得土地后，由于出現(xiàn)不可抗力（如發(fā)生地震等）、新發(fā)現(xiàn)文物、外資企業(yè)因辦理外匯登記及結(jié)匯手續(xù)等不可預(yù)見情況，導(dǎo)致土地受讓人不能按照出讓合同約定期限繳清土地出讓價(jià)款的，屬地政府和相關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)解決問題，并在宗地達(dá)到土地交付、開工等條件后書面通知土地受讓人限期繳清土地出讓價(jià)款。國(guó)土部門依據(jù)土地交付確認(rèn)書、相關(guān)單位出具的情況說明和書面通知等證明文件，擬制《土地出讓價(jià)款延時(shí)繳納處理方案》，報(bào)批準(zhǔn)出讓方案的政府研究同意后重新約定土地出讓價(jià)款繳納期限。

最后，堅(jiān)決查處閑置土地。國(guó)土部門要依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，因土地受讓人自身原因造成閑置的，依法不得為其設(shè)定土地抵押等他項(xiàng)權(quán)利登記，采取征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置；因非土地受讓人原因造成閑置的，擬制閑置土地處置方案，按程序報(bào)批后處置。

土地供后 正能部門監(jiān)管不到位要追究責(zé)任

《意見》要求，明確監(jiān)管責(zé)任主體。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行宗地規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案的情況；建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行宗地建設(shè)條件的情況；相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的情況；屬地政府（或?qū)俚卣付ǖ牟块T）負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人履行《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》的情況。

同時(shí)，嚴(yán)肅工作責(zé)任追究。因規(guī)劃條件、建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等執(zhí)行和監(jiān)管不到位產(chǎn)生的信訪、法律、經(jīng)濟(jì)等問題，由提出條件的主管部門和屬地政府承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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