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完善成品油價格形成機制 發(fā)揮市場決定價格的作用

  • 2017年10月18日 YaoEnHua來源:中國化工網(wǎng) 1471 97
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早在2015年10月份,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確了六個重點領(lǐng)域的價格改革方向,其中在加快推進能源價格市場化方面,有一項是“擇機放開成品油價格”。因為該《意見》確定的改革目標是“到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開”,近兩年來

成品油

目前,2017年已經(jīng)過去四分之三,成品油定價市場化改革是否已經(jīng)完全準備好?價格放開之后,成品油產(chǎn)業(yè)鏈需要進行哪些方面的同步調(diào)整?

完全市場化時機已經(jīng)成熟

我國成品油定價機制改革始于1998年,這一年,國家對成品油價格形成機制進行了破冰式改革,改變了以往政府制定固定價格的模式,規(guī)定成品油零售實行政府指導(dǎo)價,每月調(diào)整一次,當時參考的是新加坡成品油市場格價,以進口到岸完稅成本為基礎(chǔ),加國內(nèi)合理流通費用計算出各地零售中準價,石油企業(yè)在上下5%的幅度內(nèi)確定最終零售價格。2000年6月,政府對這一價格形成機制實施進一步改革,成品油價格進入與國際成品油市場“掛鉤聯(lián)動”的階段,參考的依然是新加坡成品油市場價格。后來發(fā)現(xiàn)新加坡市場價格并不能代表世界各地的價格走勢,于是在2001年11月將“掛鉤聯(lián)動”機制的參照油價擴充為新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格的加權(quán)平均值。石油企業(yè)的自主調(diào)整幅度由5%擴大到了8%。運行了幾年之后,又發(fā)現(xiàn)這套定價機制沒有辦法保證煉油產(chǎn)業(yè)的利潤,比如說國際原油價格上漲了,成品油價格可能不漲或者漲幅有限,煉廠經(jīng)營便出現(xiàn)了困境,為了保證煉油產(chǎn)業(yè)的合理利潤空間,2008年11月,國家發(fā)展改革委對成品油定價機制進行了一次顛覆性的改革,即成品油價格不在與國際成品油價格掛鉤,而是與國際原油價格掛鉤,汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定,企業(yè)自主調(diào)整幅度由8%縮小至4%。當時確定的掛靠油種為布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格,調(diào)價周期為22個工作日,實際加上非工作日還是一個月的時間。成品油價格形成機制的最后一次大幅度調(diào)整發(fā)生在2013年3月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》,一是縮短了調(diào)價周期,將22個工作日縮減至10個工作日,二是取消了4%的限制,三是根據(jù)進口原油結(jié)構(gòu)及國際市場原油貿(mào)易變化調(diào)整了掛靠油種,基本上是參考迪拜、布倫特、WTI三地原油價格,這樣就包含中東、歐洲、美洲的市場油價變動信息。

近年來的改革歷程表明,我國的成品油定價是逐漸趨向于市場化的,其一,調(diào)價周期逐漸縮短;其二,掛靠油種的代表性進一步增強;其三,還有一個非常重要的特征,就是國家發(fā)展改革委不再利用行政手段干預(yù)根據(jù)國際原油價格測算出來的成品油價格,完全以測算值為準,不進行公布前的人為調(diào)整,這是一個巨大的進步。

當前,從國際環(huán)境看,石油供需持續(xù)寬松,之前過分強調(diào)石油的戰(zhàn)略屬性而忽視其商品屬性的論調(diào)逐漸銷聲匿跡,為成品油定價市場化提供了良好的外部條件。

從國內(nèi)環(huán)境看,成品油市場具備了“三化”特征。一是價格調(diào)整常態(tài)化,成品油價格調(diào)整已經(jīng)不是一個社會敏感問題,2016年1月,國家發(fā)展改革委進一步簡化了成品油調(diào)價操作,不再印發(fā)調(diào)價文件,而是以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息,這個信號說明,無論是政府、媒體,還是居民,都已經(jīng)逐步將成品油價格變動當作了一種正常的市場行為。二是市場主體多元化,煉油產(chǎn)業(yè)除了原來的中國石油(8.050, 0.00, 0.00%)、中國石化(5.820, 0.01, 0.17%),還增加了中國海油、中國中化、中國化工等央企,以及一大批獨立煉廠,而且很多獨立煉廠已經(jīng)獲得了原油進口和使用權(quán)。主體多元化帶來了成品油的油源多元化,為市場競爭打下了良好基礎(chǔ)。三是競爭常態(tài)化,當前煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩已成不爭的事實,導(dǎo)致成品油市場競爭加劇,比如從今年5月份開始,中國石油和中國石化率先打起了價格戰(zhàn),壓低汽、柴油零售價格,甚至遠低于國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)價,讓指導(dǎo)價部分地失去了存在的意義。

因此,改革推進至當前,成品油定價市場化已經(jīng)具備了充分條件,進一步改革即將到來。

產(chǎn)業(yè)政策不能丟

成品油定價市場化之后,現(xiàn)行的價格指導(dǎo)機制作廢,但并不是說政府可以放任汽、柴油價格隨意波動。理論上講,價格放開模式有兩種。其一,政府出臺相關(guān)規(guī)定,在極端情況下,比如出現(xiàn)重大自然災(zāi)害導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張的時候,會實施油價干預(yù)政策;正常情況下,則不再對價格實施管制或指導(dǎo)。其二,政府事先設(shè)置一個合理的價格區(qū)間,只要成品油價格沒有超出這個區(qū)間,便不進行干預(yù),超出區(qū)間則要實施必要的干預(yù)。從改革的角度看,第一種模式更好一些。因為如果選擇設(shè)置價格區(qū)間,這個區(qū)間如何確定,又該如何進行調(diào)整,都需要設(shè)計復(fù)雜的運作機制。

還有一個與成品油定價市場化息息相關(guān)的改革,便是成品油進出口貿(mào)易放開。目前,我國對成品油實行進出口配額管理。下一步,成品油進口可能會逐步放開,以拉平國內(nèi)價格與國際價格。在出口方面,放開的可能性不大。一旦進出口全部開放,就意味著國內(nèi)煉油能力的擴張趨勢會進一步加劇,尤其本輪油氣體制改革的重點之一是將煉廠項目的審批權(quán)限下放到省,在那之后盲目投資的沖動性會更強。這會帶來兩方面的嚴重后果,一是嚴重的產(chǎn)能過剩,二是形成“兩頭在外、大進大出”的煉油產(chǎn)業(yè)格局,這樣就走上了前幾年我國光伏電池板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路,把高污染、高排放的煉化環(huán)節(jié)留在國內(nèi),跟國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略都是不相符的。所以,基于產(chǎn)業(yè)政策的考量,原油的進口配額和成品油的出口配額短時期內(nèi)不可能完全放開。

改革動了誰的奶酪?

雖然說改革的條件已經(jīng)完全具備,但若真正實現(xiàn)了成品油定價市場化,很多企業(yè)可能會出現(xiàn)短暫的不適應(yīng)性。

首當其沖的,是以中國石油和中國石化為代表的大型石油國企。當前,這些企業(yè)仍舊按照比較傳統(tǒng)的計劃模式來組織生產(chǎn),每年年初制定生產(chǎn)計劃,原油從哪個油田運到哪座煉廠,成品油從哪座煉廠進入哪個地區(qū)的銷售公司,以及每個環(huán)節(jié)的數(shù)量,都有明確的規(guī)定。雖然國家發(fā)展改革委早在2008年的改革中便取消了對成品油批發(fā)價的限制,但是在計算零售價的過程中會形成一個“原油價格+加工成本+稅金”的“準批發(fā)價”,石油企業(yè)目前仍然以此價格為準,將內(nèi)部煉廠的成品油賣給內(nèi)部的銷售公司。一旦成品油定價市場化,價格波動有可能導(dǎo)致銷售公司售油量減少,向上游傳導(dǎo),便會導(dǎo)致煉廠成品油“憋罐兒”,進而影響到油田出油。因此,成品油定價市場化之后,這些石油巨頭的整個營銷模式都需要進行調(diào)整,尋找一種更具靈活性的市場運行模式。

一些民營油企也會受到影響,尤其是主營成品油批發(fā)倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)。原因在于這些企業(yè)善于投機,按照現(xiàn)行的政府指導(dǎo)定價機制,從國際油價變化到國內(nèi)成品油價格調(diào)整存在一個時間差,而且企業(yè)比較容易判斷這個時間差內(nèi)油價的漲跌,預(yù)判每一個調(diào)價節(jié)點的政府決策,進而決定是囤積還是拋售,進行套利。2013年國家發(fā)展改革委將成品油價格調(diào)整周期從22個工作日縮減到10個工作日,已經(jīng)對這種經(jīng)營模式形成了一定的沖擊,未來價格完全開放之后,價格預(yù)測難度必然大幅度增加,這種經(jīng)營模式也注定會消亡。

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